送阅材料 第七期

（总第139期）

枞阳县政协办公室编印               2023年9月22日

编者按：为进一步助推全县乡村特色产业发展，促进农业增效农民增收，根据县政协年度工作安排，7月份，县政协先后组织专题调研组和县直有关单位，深入官埠桥镇、项铺镇、县经开区等地，实地调研仙羽舌白茶、现代农业产业园等农业企业，全面了解我县乡村特色产业发展过程中存在的短板，并召开座谈会，多方听取意见和建议；组织专题调研组赴湖北省黄梅县、江西省湖口县和安徽省潜山市考察学习经验做法。8月份，组织专题调研组和部分政协委员，赴芜湖市繁昌区委党校培训学习。现将调研情况和委员的意见建议归纳整理，分送县领导及相关部门参阅。

关于“发展乡村特色产业，促进农业增效农民增收”的调研报告

一、基本情况

近年来，县委、县政府深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入推进农业供给侧结构性改革，采取了一系列有力措施，2013年以来争取扶贫资金（含财政衔接资金）投入形成资产14.45亿元，全力推进乡村特色产业高质量发展，取得积极成效。

全县乡村特色产业基本情况（2022年）

（一）持续优化乡村特色产业布局。深化农业结构调整，发展优质特色农产品，初步形成了“沿江粮油蔬、沿湖鱼虾蟹、沿山林果茶”的产业发展格局。常年粮食播种面积112万亩、总产50万吨，其中优质糯稻48万亩、总产27万吨，油料21万亩、总产4万吨，年出栏生猪18万头、家禽570万只，水产品总产6.7万吨，形成粮油、水产、白茶、生猪、家禽、苗木花卉六大农业支柱产业。同时，涌现出蓝莓、油茶、香榧等一批特色鲜明的小宗类、多样化乡土产业，2022年全县农业总产值54.2亿元，其中农业特色产业产值16.4亿元，占比30.3%，乡村特色产业发展格局基本确立。

（二）全面推进一二三产融合发展。着力培育农村一二三产业融合发展“六次产业”（国际上通称的“六次产业”，是以第一产业为基础，一二三产融合的现代生态农业），支持大中专毕业生、退役军人等2.4万人返乡下乡创新创业，涌现出全国人大代表余青青、“大国农匠”方爱春等优秀带头人。培育农业产业化龙头企业108家、规上农产品加工企业25家，2022年农产品加工产值7.2亿元。举办农民丰收节、油菜花节和首届枞阳白茶展示展销会，建成荷叶田田、坡上村79等一批农业观光、乡村民宿、生态康养等乡村旅游示范点，2022年休闲农业和乡村旅游营业收入3.42亿元。

（三）精心打造乡村特色农业品牌。加强农业品牌建设，发挥品牌引领作用，培育“三品一标”农产品120个，其中枞阳黑猪、枞阳媒鸭、枞阳萝卜、枞阳大闸蟹获国家地理标志证明商标。认定“一村一品”示范村镇64个，其中省级以上13个，打造“仙羽舌”牌白茶、“白荡湖”牌水产品等一批特色农产品品牌25个，白荡湖大闸蟹、胡家茶干获安徽省“老字号”，年产值达亿元。注册“小枞”、“e见枞情”区域公用品牌，涵盖大闸蟹、葛根粉等20余种涉农产品，发展各类电商主体3000余家，从业人员12000多人，实现农产品网销额6亿元。

（四）不断促进农业增效农民增收。积极探索股份合作型模式，组建村级股份经济合作社206个，培育农业产业化联合体11个，带动60多家家庭农场、合作社抱团发展。持续壮大村级集体经济，全县50万元以上的强村58个，占比30.5%。实施特色种养业六大“万千工程”，19家实施主体带动全县147个村（居）发展优势特色产业，2.2万户脱贫户稳定增收，户均增收2500元。注册登记农民合作社677个、家庭农场1845个，联农带农机制不断完善，新型农业经营主体带动农户17.8万户，农户增收1.98亿元，户均增收1112元；解决农村劳动力2.4万人就业，农民务工收入2.4亿元。2022年全县农村居民人均可支配收入17346元，其中农业纯收入4131元，占比23.8%。

二、存在的问题和不足

从调研和基层反映情况看，我县乡村特色产业发展取得了积极成效，但对照产业兴旺的目标、人民群众的期盼和外地的经验做法，在“做精一产，做强二产，做活三产”方面，还面临不少的问题和短板。

（一）乡村特色产业规划有待优化。全县目前没有专门针对农业特色产业发展的规划，各乡镇、园区该发展什么、突出什么，定位还不够清晰，特色产业优势未能充分显现，区域之间产业同质化现象明显。如枞阳白茶效益相对较高，全县一哄而起、遍地开花，生产经营主体达70家，分布在全县12个乡镇51个村，其中千亩以上的仅5家。品牌打造同样缺乏统一规划，“多乱杂、小弱散”，白茶有“仙羽舌”“黄公山”“众吾”等几十个商标，品种选育、产品包装等相互模仿，销售“单打独斗”“各显神通”，价格500-1200元/斤不等，品牌价值较低，部分“枞阳白茶”优质不优价。湖口县因地制宜优化农业产业布局，围绕“一乡一业”、“一村一品”，建成15个现代农业产业园，其中省级产业园6个，打造三个农业产业带和一批绿色产业基地，唱响四个“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌，加快推动农业规模化、标准化、产业化、科技化、品牌化“五化”发展。

（二）乡村特色产业规模有待扩大。我县乡村特色产业样样都有，但都不成规模，随着种粮效益下降、生猪养殖成本高和环保要求严等问题，乡村特色产业发展受限。如全县耕地面积76.5万亩，发展稻渔综合种养面积仅10.8万亩，仅占耕地面积的14%；全县宜茶面积20万亩，目前仅发展3万亩，仅占宜茶面积的15%；枞阳黑猪年饲养量仅1万头；义津米面、杨湾挂面以家庭作坊式加工为主，分别只有6户、52户，年产量20万斤、60万斤。而黄梅县耕地面积106.5万亩，发展稻渔共养32.5万亩，占耕地面积的30.5%，且其他水产特种养殖发展迅速，年产鳗鱼1000吨；湖口县林地面积26万亩，发展生态茶叶等特色农业近10万亩，占林地面积的38.5%。

（三）乡村特色产业融合有待深入。我县农业与二三产业融合程度低、层次浅，农业龙头企业规模偏小，国家级龙头企业空白，农产品精深加工不足，规上农产品加工企业占比23%；家庭农场等新型经营主体较为薄弱，产业链延伸不充分，48万亩优质糯稻以出售原粮为主，白茶以采摘春茶为主，夏秋茶利用、茶饮料、茶旅融合开发不足；现代农业产业园建设滞后，产业集聚能力不强；休闲农业处于起步阶段，仅限观光采摘，与生态、文化、旅游等元素结合不紧密；全县仅有1个省级休闲农业和乡村旅游示范点，部分精品民宿未实际运营，效益不明显。对比黄梅县2022年规上农产品加工企业64家，其中国家级1家，加工产值105.8亿元，是我县的15倍多；现代农业产业园产值48.8亿元，占规上农产品加工总产值46%；休闲农业经营主体840个，培育精品民宿和省级以上乡村旅游示范点15个，其中国家级3个，营业收入43.6亿元，是我县的12倍多。

（四）产业发展要素保障有待加强。乡村特色产业稳定的资金投入机制尚未建立，金融服务仍明显不足，土地出让金用于农业农村比例偏低。盆景文化园、现代农业产业园土地要素保障不到位，项目建设进度缓慢，有机地标存在“非农化”“非粮化”倾向，产出、效益与投入不匹配，农耕文化馆和部分菌棒室面临拆除风险。农村人才缺乏，科技、经营等各类人才服务乡村产业的激励保障机制尚不健全，农村实用人才40岁以下的仅占30%，大专以上学历的仅占2.5%。在乡村产业要素保障上，黄梅县将农产品加工用地优先纳入年度用地计划，探索点状供地模式，解决乡村产业发展用地问题；财政年度预算500万元，建立“政银担”合作机制，用于涉农主体贷款贴息和奖补。潜山市每年整合衔接推进乡村振兴补助资金3000万元，用于促进农业高质量发展。

（五）带动农民增收效果有待增强。乡村特色产业带动农民持续增收不稳定，农业产业面临自然环境和市场供求双重因素影响，如2022年干旱，白茶、水果减产近一半，影响农民积极性；部分村集体产业基础薄弱，还有132个村集体经济收入50万元以下，占比69.5%，带动农民增收能力不强；全面脱贫后，扶贫产业可持续发展存在不确定性；乡村制造业处于“空壳状态”。对比潜山市，是全国农村一二三产（瓜蒌）融合发展先导区，全市种植瓜蒌6万亩，总产值达12.5亿元；潜山市源潭镇把刷业作为主导产业，刷业主体近5000家，年产值逾百亿元，带动全镇3.5万人就业，人均增收3万元以上，规模做到全国第一，被授牌“中国刷业之都”。

三、对策和建议

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”。推动枞阳乡村特色产业发展，要突出以产业富民强村为主线，坚持精准发力，立足特色资源、市场需求，发展优势特色产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。

（一）做优业态，发展乡村特色产业。习近平总书记强调，要把“土特产”这3个字琢磨透。“土”讲的是基于一方水土，开发乡土资源；“特”讲的是突出地域特点，体现当地风情；“产”讲的是真正建成产业、形成集群。一是优化产业布局。把申报全国乡村振兴示范县，农业现代化示范区作为工作抓手，实施“千村引领、万村升级”工程，因地制宜发展多样化特色种养，形成庭院经济，立足枞阳白茶等特色农产品资源优势，科学编制产业发展规划，凸显地方特色优势，避免对市场利润高的产业简单复制、跟风趋同，实现“人无我有、人有我优、人优我特”。二是扩大产业规模。立足资源禀赋优势，在“特”字上精耕细作，做大做强“一片茶”“一条鱼”等特色产业，一张蓝图绘到底，一年接着一年干。鼓励家庭农场、合作社、小农户因地制宜发展枞阳白茶、设施渔业等特色产业，有序扩大特色产业规模，把“小产品”做成“大产业”，把优势资源更多地转化为优势产业。整合茶产业发展资金，加强茶园灌溉基础设施建设，增强农业防灾减灾能力。三是强化政策支持。加大财政投入力度，提高土地出让收入用于农业农村的比例。加快冷藏保鲜仓储建设。加强农业基础设施建设，逐步把永久性基本农田全部建成高标准农田。建议县政府整合涉农资金，往主导产业集聚，兑现每年300万元专项资金支持现代农业发展，持续提升支农资金使用绩效。统筹保障乡村特色产业用地需求，借鉴黄梅县点状供地、农业“标准地”改革等做法，破解农业“供地难”的问题。

（二）做强龙头，发展农产品加工业。习近平总书记强调，要做大做强龙头企业，构建现代农业产业体系。一是培育龙头企业。坚持用工业化理念发展农业，围绕主导产业，培育扶持一批基础好、潜力足、带动力强的农业产业化龙头企业。借鉴繁昌区招引国家级农业产业化龙头企业“溜溜果园”的经验做法，强化农业“双招双引”，招引“国字号”农业龙头企业来枞投资发展，进一步发挥龙头企业引领带动作用。扩大农业产业化龙头企业队伍，支持农业产业化龙头企业向重点产区和优势区集聚。发展农民合作社和家庭农场，支持开展加工流通等多种经营。二是打造农业园区。加快形成“一镇一园”乡村特色产业发展新格局，推进汤沟现代农业产业园、现代农业科技产业园建设，实现每个主导产业都有一个有规模、叫得响的农业园区支撑。坚持“一园一品牌”，打造有机地标、盆景文化园、恒辉农产品加工批发示范园等农业产业园，鼓励引导农业经营主体入园发展，实现产业园提质增效。三是推动精深加工。做好“粮头食尾”、“畜（禽）头肉（蛋）尾”、“农头工尾”增值大文章，坚持种养一块抓、头尾一块抓，加快中联水产品加工项目建设，支持主产区发展农产品精深加工，建设一批农产品精深加工基地和农业产业强镇，推动乡村特色产业全链条升级，实现加工在乡（镇）、基地在村、增收在户。

（三）做响品牌，助力产品提质增效。习近平总书记指出“粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好”。一是强化品牌标识“用”。继续申报“枞阳白茶”地理标志，推进入围企业（合作社）统一标识，实行枞阳白茶“区域公用品牌+企业产品品牌”母子品牌模式，提升整体竞争力，实现优质优价。积极培育特色产业，支持引导企业申请农产品地理标志，专注打造自己的品牌标识，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。形成一个产业、一套标准、一个品牌格局，引导特色农产品向领军龙头企业和拳头产品品牌集中。二是借助平台活动“推”。培育壮大本土电商主体，拓展线上营销阵地，支持企业对接淘宝、京东、抖音等知名平台，入驻开设地方馆、特色馆，开展直播带货、营销推广等活动，鼓励在长三角等地开设线下体验门店，实现线上线下交易融合。组织企业参加农交会、博览会等各类展会活动，通过展示展销、现场品鉴、洽谈订货等多种形式，加强品牌宣传推介，提高特色农产品知名度。三是突出文化赋能“宣”。依托枞阳深厚的人文底蕴、红色文化和丰富的山水资源，打造沉浸式文旅项目，举办“白荡湖大闸蟹”、“枞阳味道·枞阳媒鸭”美食节等特色活动，促进特色农产品与文化融合，提高品牌影响力和传播力。

（四）做长链条，推进产业融合发展。习近平总书记指出，要延伸产业链、提升价值链，拓展农业发展空间，促进农业增效、农民增收。一是强化人才支撑。紧扣产业发展需求，有针对性培训高素质农民、培养乡村本土实用技能人才，开展乡村振兴人才初中高级职称评审，认定一批乡村振兴农艺师、兽医师、电商营销师等乡村人才。深化与农业院校，科研机构的合作；鼓励各类人才参与乡村产业发展，选树一批在全国有影响力的乡村产业示范能人和标兵，通过典型引路促进共同富裕。扶持新型农村经营主体，对具备一定规模、发展前景好的家庭农场落实重点扶持措施；支持农户依法组建专业合作社，以示范社创建为导向，带动农户发展适度规模经营。加快农村电商产业发展，支持“蟹之都”等年网销额超千万元的电商企业做大做强，打造“小枞”县域电商公共品牌。二是优化金融服务。加大乡村产业融合发展信贷支持力度，鼓励金融机构创新产品，加大对龙头企业、精深加工企业的信贷支持，引导担保机构为企业贷款进行担保增信，畅通农业经营主体融资渠道，破解经营主体融资难问题。设立乡村产业发展基金，扩大金融杠杆效应，加大贷款贴息力度，降低农业经营主体经营成本。三是深化融合发展。坚持推动农村一二三产融合发展，加快培育农业社会化服务组织，推动产业链延伸，提高农业综合效益。譬如，县政府要积极引导县茶叶行业协会发挥职能作用，对品牌实行统一管理标准，并探索发展以茶叶种植、加工、采茶体验、茶文化展示等为一体的茶叶产业链，增加茶叶附加值，支持茶叶种植集中区申报星级景区。持续推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业的深度融合，推出各具特色的乡村旅游精品线路，打造乡村研学基地；支持浮山景区创建5A级景区，挖掘白荡湖等优质生态康养资源，发挥引江济淮生态航道优势，重点打造精品示范村，沿航线布点中高端精品民宿，连点成线、织线成网，构建全域乡村旅游新格局。

（五）做实保障，持续增加农民收入。 习近平总书记强调，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。一是坚持党建引领。借鉴繁昌区做法，充分发挥党组织的政治优势和组织优势，探索“公司+合作社+农民”的集体经济发展模式。其中中分村2021年9月以来，累计承接党员教育、会议培训和农产品订单销售等业务经营收入超260万元，直接带动村民入股民宿、饭店经营增收60余万元。我县要充分发挥村“两委”带动作用，推进党组织领办合作社壮大村集体经济，培育一批班子有力、运行规范、效益良好的合作社标杆，实现强村富民。二是强化保障支撑。支持国元保险等企业积极创新特色农险产品，探索活体畜禽、地上种植物和农业设施等抵押贷款，促进特色农业快速发展，保障农民收益。实施壮大村集体经济“三个一批”项目，统筹衔接推进乡村振兴资金，支持经济薄弱村发展乡村产业，打造集体经济强村，持续增加农民收入。三是完善增收机制。建立联农带农政策导向，将带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据，不断完善农民与新型农业经营主体的利益联结机制，让更多乡村产业增值收益留在农村、惠及农民。要鼓励村集体开展“三变”改革，将农村集体、农民的“闲资源”变成“活资产”。巩固六大“万千工程”成果，支持实施主体做大做强产业，持续带动脱贫户增收，加快建设宜居宜业和美乡村。

本期报：杨秀颀书记，廖志远县长，李全棉副书记，孙公明常务副县长，何池亮副县长；本会主席、副主席、秘书长

发：十四届县政协常委，各乡镇、经开区政协工作召集人，县政协各室、委

送：县委办公室、县政府办公室、县委统战部、县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源和规划局、县文旅局、县商务局、县农投公司、农工民主党枞阳支部

政协枞阳县委员会办公室编印          2023年9月22日