送阅材料 第五期

（总第137期）

枞阳县政协办公室编印               2023年9月13日

编者按：为做好人才引进工作，推动全县经济发展，根据县政协2023年度工作要点安排，县政协社会和法制委员会在县政协副主席方晓珊的带领下，组织调研组深入县经开区新楼园区人才公寓、玉堂新材料公司、浮山中学等单位，通过听取汇报、实地查看、召开座谈会、到先进地区考察学习等形式，就人才引进工作进行深入调研。现将调研情况和委员的意见建议归纳整理，分送县领导及相关部门参阅。

 

关于“做好人才引进工作，推动全县经济发展”的调研报告

一、基本情况

国以才立，政以才治，业以才兴。要实现高质量转型发展，建设现代化美好枞阳，关键在人才。近年来，县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作的新理念、新战略、新举措，着力在引进吸纳、培养培育、激励扶持、强化服务上下功夫，建立人才工作领导小组，全县上下形成“一盘棋谋划、多点位联动”的人才工作格局。

（一）搭建平台，千方百计引人才。五年来，重点面向“985”“双一流”高校为土木工程、计算机等领域引进急需紧缺人才7名，招引高层次人才团队10个，招聘优秀中小学教师518名。积极与中科院合肥物质研究院、安徽农业大学、上海交通大学对接，遴选4名教授组建科技服务团，聚焦重点研究项目和重点企业，联合开展科技攻关，解决关键技术难题。

（二）优化环境，用心用情留人才。一是积极落实人才待遇。认真贯彻铜陵“产业人才八条”政策的同时，研究出台《枞阳籍在外高层次人才分类服务管理办法》、《枞阳县产业人才绿卡管理办法(试行)》等符合枞阳实际的相关配套政策，将人才工作经费纳入年度预算，5年来累计安排县财政购房补贴120余万元，人才引进人员生活补助140余万元，帮助企业申报2022年度全省引进高层次创新创业人才资助奖补70万元。二是进一步加快完善园区人才安居保障体系。县经开区高标准建成人才公寓464套，桥港园区高级人才公寓正在规划中，为人才提供基础设施保障服务，实现人才“拎包入住”。严格落实《枞阳县重大招商引资项目高级管理人员和核心员工子女入学实施办法》，解决36名符合条件的高管和技能人才子女入（转）学需求。

二、存在的主要问题

（一）全县人才资源底数不清。目前，我县人才统计信息的部门主要是县人才办负责管理党政人才信息、人社局负责管理机关事业单位内的取得相应职称的人才信息、科技局负责管理科技人才信息，管理比较分散，对于企业人才以及群众中的特殊人才缺少管理统计，导致对全县人才资源总量、队伍结构、缺口情况都存在底数不清问题。

（二）人才政策宣传不够深入。政策宣传是政策落实的基础，我县在人才政策宣传上做了大量的工作，但效果不够理想，没有达到深入人心的宣传效果。一些企事业单位不清楚我县有哪些人才优惠政策，从而导致对人才开发的认识不到位，人才政策落实不到位。

（三）城市发展水平吸引力不强。我县在城市的发展规模、经济发展水平、社会文化生活配套等方面与周边城市还有一定的差距，而采取趋同的政策吸引人才、留住人才，缺乏竞争力。对人才而言，能对其产生有效吸引力的因素是多方面的，他们不仅要考虑自己的工作岗位和收入待遇等问题，同时也要考虑工作环境、发展空间、职业前景、生活条件等其他因素。在这种情况下，政策优惠的吸引力日益降低，不仅引进外地人才难，就是枞阳籍本土人才，大部分大学生毕业后都不愿意回来工作，即使回来也很难留得住。如浮山中学因远离城区，教师子女就学、就医、养老、敬老等不便，近两年有11名优秀教师考走、离职或调出。2022年通过校招形式，引进6名应届优秀毕业生来校任教，但最终只有3人来校工作。农业、交通、水利等用人单位在招录时，想要限定专业招录专业人才，但因为城市吸引力不够，又怕报名人数过少，达不到开考比例，最后只能放宽专业、学历限制，导致缺乏急需的专业人才。

（四）人才引进后续服务管理力度不够。有些高层次人才引进后，在后续生活工作方面关心还不够细致，县里建立的人才公寓在工业园内，周边娱乐生活配套设施不完备，距离县城中心重点学校、医院较远，长此以往，引进的人才很容易流失。例如国电能源公司反映去年招了5名大学生，已经有4名离职。另外，对引进的人才没有进行有效的使用管理，上升渠道狭窄。例如浮山中学，现有专业技术人员204人，依据教育系统岗位设置文件核定高级职称岗位93个，近几年由于撤并学校教师调入及学校紧缺学科人才的选调，现有聘用高级职称岗位的教师97人，截止目前另有70多名优秀中青年教师符合高级职称申报条件，因职称岗位名额限制，无法申报与聘用。

三、对策和建议

（一）强化人才政策的宣传引导作用。要进一步加大舆论宣传力度，宣传我县人才政策和人才工作会议提出的新目标和新要求，印发宣传手册、利用公众号等新媒体多渠道进行宣传。要全面报道各级各部门在人才的引进、培养、使用、管理、服务等方面的经验和做法，深入挖掘各类人才在创业、经营管理、行业带动等方面的先进事迹。对为我县经济社会发展作出突出贡献的各类优秀人才进行表彰，开展一些“突出贡献人才”、拔尖人才评选活动；对获得市级以上人才奖励和荣誉称号的优秀人才，优先推荐为党代表、人大代表、政协委员等人选。通过这些举措来增强人才在我县创业和工作的荣誉感、获得感，提升全社会对人才引进工作的关注度。建议学习借鉴太湖县今年8月17日举办的首届“星耀太湖”主题活动暨新录取大学生欢送仪式，县委书记参加并讲话，号召新录取大学生在外当好太湖形象的“代言人”，做好家乡发展的“宣传员”，用青春之声讲好太湖故事。既要心怀“国之大者”，志在四方，也要不忘来时路，心系桑梓反哺家乡，在全县上下营造重视人才、关心人才、欢迎人才、吸引人才的浓厚氛围。

（二）健全人才引进机制。要在“引得进，留得住，用得好”上做文章，树立“引进一个人才、集聚一个团队、创办一个企业、带动一个产业”的工作理念，加大投入，聚焦产业，精准“滴灌”。一要制定完善规划。要摸清全县人才资源底数，制定一个至少5-10年的人才引进工作规划，各部门、单位、企业通过仔细调研摸清人才缺口，提出本单位需引进哪些行业哪些专业各多少名人才，通过公务员和事业单位考试招录多少，需向全社会引进多少，再由组织部门统筹协调做好年度计划，逐年补充各行业人才。二要加强柔性引才。建议出台柔性人才引进办法，坚持“不求所有、但求所用”的原则，按照“政府引导、市场调节、契约管理、绩效激励”的运作方式，在不改变人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，通过顾问指导、兼职聘任、联合攻关、成果转化等方式，灵活引进吸引县外人才（团队），为枞阳高质量发展提供智力支持。三要加强管理考核。建议借鉴泗县经验做法，交由平台公司企业化运作人才引进和管理工作，管理型人才就做管理的工作，技术型人才就做好技术工种的工作，科研人才就专门做好科技研发新产品开发等，避免专业型人才行政化，确保好钢用到刀刃上。同时，加强日常管理，建立年度成果考核机制，科研型人才可按研究课题长短提交阶段性成果。如果人才使用效果不佳，用人单位应提交相关说明，分析原因，制定措施，确保不出现人才资源浪费和闲置的情况。对在技术改造、技术推广、新产品研发、指导企业转型打入高端市场等方面作出特殊贡献的人才可给与相应的年度奖励。

（三）营造良好的人才服务环境。要提高人才服务质效、优化人才工作环境，确保人才引得进、留得住、用得好，让各类人才真正成为推动我县区域发展的生力军。一是创优高层次人才工作生活环境。进一步建立完善人才绿卡制和服务专员制，指定明确某个部门和专人帮助解决引进的高层次人才在工作、生活中遇到的各种问题，在项目落地、推进中全程实行“保姆式一条龙”服务，并就人才住房、交通、就医、子女就学、配偶随迁等开辟绿色通道。针对浮山中学教师难以晋升高级职称问题，建议推行中小学教师“县管校聘”制度，教体局统筹调配全县教师职称岗位，推进学校之间教师交流。二是完善人才服务保障体系。对引进的不同层级的人才给予不同的特殊津补贴，享有政治待遇、教育、医疗服务等政策。对自主购房和租房的可以分不同的人才层级给予不同的一次性住房补贴，提供交通用车或给予交通补贴。定期召开人才联席会议，统筹解决人才服务中需要协调的各类重大事项，切实落实有关政策待遇。

（四）大力拓展本土人才的培育途径。一是制定奖励机制，鼓励人才创新创业。本土人才创办领办企业，符合引进人才创业扶持标准且贡献突出的，享受引进人才的同等政策。鼓励企业建立技术中心、研发中心、实验室等科研平台，着力打造科技创新团队，对新认定为国家级和省级的，给予一次性科研经费奖励。对参加省、市技能比赛的技术人员，获得名次的适当给予一次性奖励。对基层一线农村实用技术人才，取得较好经济社会效益的，给予适当奖励。二是搭建人才培育平台，将人才留在本地。建议学习借鉴泗县做法，强化职业教育机构作用，结合我县产业发展现状和规划前景，对县职业技术学校相关教学专业进行对应性的调整，培育新能源、铝基材料等适合我县产业发展方向的新型产业工人。积极与高校、央企、科研院所开展人才培训合作，分类培养我县企业经营管理、专业技术、党政、高技能、农村实用、社会工作等行业高层次人才，推进传统普通就业向现代素质就业转型，努力打造创新创业的蓝领高地。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本期报：杨秀颀书记，廖志远县长，李全棉副书记，孙公明常务副县长，方勤俭副县长；本会主席、副主席、秘书长

发：十四届县政协常委，各乡镇、经开区政协工作召集人，县政协各室、委

送：县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委统战部、县人社局、县教体局、县卫健委、县科技局、农工民主党枞阳支部

政协枞阳县委员会办公室编印          2023年9月13日