送阅材料 第四期

（总第136期）

枞阳县政协办公室编印               2023年7月10日

编者按：为扎实推进浮山省级旅游度假区创建工作，找准我县旅游产业发展存在的问题和不足，推动全县旅游快速发展，根据县政协2023年度工作要点安排，县政协文化文史和学习委员会在县政协副主席吴正芳的带领下，组织调研组深入浮山镇，通过听取汇报、实地查看、召开座谈会、到先进地区考察学习等形式，就浮山省级旅游度假区创建工作进行深入调研。现将调研情况和委员的意见建议归纳整理，分送县领导及相关部门参阅。

关于浮山省级旅游度假区创建工作的调研报告

一、基本情况

“十四五”以来，县委、县政府高度重视浮山省级旅游度假区创建工作，坚持高位推动、一张蓝图绘到底，注重顶层设计、创新融合发展，以创建促进旅游业实现跨越发展。

浮山省级旅游度假区创建工作于2022年3月启动，以招标形式确定了度假区规划设计及服务咨询单位。度假区创建范围北至双岔湖，南至方家许庄，东至浮山村，西至向阳村，总面积约6.02平方公里，以“一带两心三组团”为功能分区。一带：度假区中央景观带；两心：北部西游小镇度假中心和南部乐游小镇休闲中心；三组团：生态康养组团、森林探索组团、滨湖运动组团。截止目前，已经完成度假区总体规划的编制和相关主管部门出具申报省级度假区所需证明材料的收集工作。

二、存在的问题和不足

（一）创建体制机制运行不畅。创建相关单位协调配合、上下联动的机制运行不够顺畅，旅游管理综合协调职能亟需进一步加强。没有形成齐抓共管、协同推进的工作格局，没有形成创建的浓厚氛围和强大合力。旅游度假区建设还停留在规划阶段，与周边地市旅游度假区之间存在旅游资源同质化、产品类同化的倾向。同时，多数项目建设还处于规划编制和招投标阶段，推进的速度缓慢。

（二）服务设施短板依然存在。一是硬件设施不够完善。游客服务中心、地质博物馆、浮山大酒店、生态停车场、标识标牌等旅游公共服务重点项目建设滞后。旅游客运能力弱，未开通旅游专线，景点之间通达条件较差。二是软件服务质量亟待提升。目前全县旅游发展缺乏懂经营、会管理的专业人才，没有一个会讲故事的导游队伍，在服务意识、服务水平等方面较其他地方差距很大。

（三）旅游产业缺乏深度融合。观光游览的多、休闲度假的少，游客驻留时间较短，消费水平较低，属典型的“路过型”旅游，“目的地型”旅游尚未形成。现有旅游资源单一，“吃住行游购娱”全要素的景区经营、旅游服务、文化传播、酒店餐饮、娱乐保健等配套服务方面还没有形成完整的产业链条，缺乏与旅游配套的大型旅游娱乐互动、体验项目，影响和制约了旅游带动功能的发挥。

（四）旅游产品供给不够丰富。高端会议型酒店、度假酒店、精品文化酒店、特色民宿等适合不同消费群体、多层次、多元化旅游住宿体系不健全。旅游纪念品开发少、层次不高，没有明显地域特色、叫得响的品牌。旅游购物体系尚不完善，缺少购物点，具有地方特色的旅游纪念品尚未在游客心中形成认知、固化形象，边体验边购物的项目少，经济效益有待提升。

三、对策和建议

（一）全力推进浮山旅游规划统筹，加快旅游度假区创建步伐。一是进一步健全体制机制。建议县委、县政府将浮山和白荡湖风景区管委会、浮山镇合并，一套人马两块牌子，明确为创建和申报主体，文旅公司为创建实施主体。根据创建省级旅游度假区的要求，成立工作协调领导小组，建议由县政府分管负责同志为组长，相关部门为成员，领导小组下设办公室和综合协调、资料整理、项目建设等工作组负责创建的日常工作，各司其职，强力推进。二是修订完善浮山旅游规划。要把度假区创建作为县文化产业和旅游产业融合示范区建设的一个重要组成部分，在完善总体规划的基础上，分片区完善修建性详细规划，进一步明确功能布局、设施建设、产品开发以及未来发展，明晰主题度假资源的垄断性，挖掘具有枞阳特色的文化旅游资源，以便与同类旅游资源形成差异竞争优势，切实发挥规划带动引领作用。三是多渠道筹措资金。要积极谋划专项债，通过金融机构融资等渠道，全面破解资金难题，加快度假区创建步伐。

（二）全力推进浮山旅游项目建设，提升旅游度假区品质内涵。一是盘活现有浮山地产资源。加大招商力度，优化招商方式，引入有实力的合作伙伴，解决度假区吃、住、购问题。二是加快推进重点文化旅游项目建设。目前我县省级旅游度假区创建项目进展缓慢，创建部门要发挥牵头抓总作用，列出时间表、路线图，对标对表，加快推进。相关部门单位要各司其职，主动作为，切实增强主动服务、靠前服务意识，为项目提供优质服务。三是加快培育文化旅游新业态。突破传统文化观光产品模式，立足市场喜好、数字技术发展、疫后文旅市场变化，聚焦文旅+遗产、文旅+文创、文旅+体育、文旅+夜经济等新领域新业态开发需要，重点培育一批集旅游休闲观光、餐饮购物、户外运动、文化体验、康体养生于一体的主题度假、休闲度假产品，拓展文旅产业发展类型。四是延伸旅游产业链条。围绕农业产业链，开发一批面向自驾车游客的“后备箱”优质农特产品。发挥文创设计点石成金的作用，开发一批标志性文创产品。围绕文旅康养产业链，开发一批满足不同游客群体需求的伴手礼，拓展线上线下两大市场，支持特色旅游商品进景区、进商业街区、高速公路服务区，让旅游发展成果更好更多地惠及人民群众。

（三）全力对标对表创建任务清单，夯实旅游度假区发展基础。一是要对照创建标准和已通过验收的县区工作经验，找准差距，精准定位，逐项落实创建任务。重点是旅游品牌打造、智慧旅游建设、基础设施完善和旅游宣传营销，确保创成省级旅游度假区。二是进一步加大旅游产业扶持力度，统筹资金、项目、政策等要素保障，切实加强对创建所需工作经费、项目建设经费和旅游营销资金投入，破解“审批难、用地难、拆迁难、融资难”等老大难问题，合力推进项目落地建成。

（四）全力推进旅游服务体系建设，增强旅游度假区发展后劲。一要培育文化旅游专业人才，积极邀请国内行业权威专家、教授、旅游企业家和县内专家学者组成县旅游人才高端智库，为全县旅游重大政策、重点项目、品牌建设等重要专题研究出谋划策。建议借鉴肥西县做法，聘请专业人才负责浮山5A级景区创建工作，培养一批本土懂旅游、爱旅游、会营销的专业队伍，让专业人干专业事。二要围绕浮山旅游品牌建设，结合浮山中学百年校庆，增加宣传资金投入，大力开展旅游宣传营销。充分运用好传统媒体和新媒体，发挥最大宣传效应。加强同主流媒体合作，借节会搭好台，让企业唱好戏，充分调动旅行社、涉旅企业、旅游团体、行业组织的积极性，开展多层次、多样化宣传，构建“政府主导、企业参与、各方配合”的立体营销体系。