送阅材料 第六期

（总第132期）

枞阳县政协办公室编印               2022年12月2日

编者按：为进一步了解我县新型农业经营主体发展现状，根据县政协年度工作安排，近期，县政协农业和农村委员会组织综合调研组，深入安徽胡氏食品有限公司、安徽润翔农业发展有限公司、安徽垦丰盈生态农业发展有限公司开展实地调研，并召开座谈会，全面了解我县新型农业经营主体发展情况，并赴芜湖市繁昌区、宣城市旌德县考察学习先进经验做法。

关于新型农业经营主体发展情况的调研报告

一、基本情况

近年来，全县上下按照“立龙头、建基地、创品牌、拓市场、强加工”的工作思路，着力培育新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，提高农业产业化水平。

（一）抓龙头，提升市场竞争力。围绕白茶等六大“万千工程”，完善全县农业主导产业发展目录，引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式开发发展与之相适应的主导产品和生产基地。截止2021年底，全县新型农业经营主体总数达到5589个，其中种养专业大户2815个，家庭农场1573个，农民合作社680个，农业龙头企业108个，农业社会化服务组织413个。积极融入长三角一体化，围绕龙头企业建基地，已认定省级长三角绿色农产品生产加工供应基地5个，今年正在创建2个。认真开展示范主体创建，共培育500亩以上种植大户123个；畜禽规模养殖场90个；市级以上示范家庭农场109个，其中省级36个；市级以上示范农民合作社25个，其中国家级3个、省级5个；省级农业龙头企业12家。

（二）铸链条，提升产业融合力。充分发挥新型农业经营主体联农带农作用，推动一二三产业融合发展，创建“一村一品”专业示范村11个，其中国家级3个、省级8个；市级以上示范联合体11家；省级休闲农业和乡村旅游示范园区1个，市级休闲农业和乡村旅游示范点13个。推进“互联网+现代农业”，引导新型农业经营主体参与农产品电子商务交易，2021年全县电商销售农产品达5.48亿元，增长31%。

（三）塑品牌，提高产业价值链。鼓励支持新型农业主体申报创建知名品牌，并通过各种媒介、展会等提高品牌知名度，推动枞阳农业由“做产业”向“做品牌”转变。目前，枞阳黑猪、枞阳媒鸭、枞阳大闸蟹、枞阳萝卜先后入选国家地理标志证明商标，枞阳白茶入选全国名特优新农产品目录。累计获得农业“三品”认证108个，省著名商标15个、省名牌产品10个。今年围绕“两强一增”行动，申报“皖美农品”区域公用品牌1个（枞阳大闸蟹）、企业品牌1个、产品品牌5个。

二、存在的问题和不足

（一）经营主体规模小，抗风险能力不足。与传统农户相比，新型农业经营主体具有技术物资储备充足、资源要素集约利用、生产效率高、抗风险能力强等优点，其商品率、经济效益要高于一般农户。但我县新型农业经营主体规模较小，缺乏“国家级”龙头企业带动，面对用工、土地租赁、种子、农药、化肥等费用的增加，农业生产成本居高不下，在遇到一些不利于农作物生长或较大的自然灾害时，直接带来的经济损害，都将无法弥补。我县建立农投公司是一大创举，但目前以建设工程项目为主，实际效益并不明显，例如在汤沟流转建设了5000亩高标准农田，但产出效益并没有提高，经营方式难以持续。

（二）品牌产业链短缺，经营效益较低。农业生产、加工、销售等环节缺乏有效的产业链整合，尤其缺乏精深加工型龙头企业，产品附加值偏低。一方面，“枞阳黑猪”、“枞阳茶干”等品牌知名度和影响力都够了，但产量不够，黑猪种公猪只有14头，难以形成规模效益。另一方面，“枞阳白茶”产量有了，但缺乏响亮的地理标志和公用品牌，农产品市场竞争力不强、占有率不高，好产品卖不出好价钱。

（三）技术水平不高，科技支撑不足。农业经营企业地处偏远地方，交通设施、资源配置与城市还有较大差距， 由于工作环境相对艰苦，对专业化、技术型人才缺少吸引力，与分散的农户相比难以实现技术上的优势，制约新型农业经营主体发展。我县作为农业大县，亟需建设一流的农业现代科技示范园，为农业经营企业提供科学技术支撑。

（四）产业融资困难，发展后劲不足。目前资金不足仍是制约经营主体发展壮大的主要因素。大部分新型农业经营主体规模化程度不高，缺乏抵押物，且农业产业投资大、收益少、周期长，融资风险比较高，金融机构对新型农业经营主体发展的信心不足，导致融资困难。

三、对策和建议

（一）以“引”字为先，加大政策宣传引领和资金扶持力度。要对新型农业经营给予政策扶持和优惠，特别是在设施农业用地、建设用地等方面给予政策支持。要坚持部门协同，加强资金整合力度，不断完善部门间沟通协调机制，持续优化相关工作流程，推动不同行业、不同政策间的项目资金整合力度，进一步打破条块管理分割、资金使用分散的局面，实现涉农资金“五根手指头，握成一个硬拳头”。县农投公司要进一步重视投资实际效益，充分发挥资金和规模优势。要建立农业现代科技产业园，积极引导和建立新型农业经营主体指导服务体系，针对不同的经营主体，强化分类指导，明确发展方向，增强指导服务的针对性和有效性。对于龙头企业，要以“国家级”农业企业为目标导向，进一步加大培育力度，发挥示范带动作用；对于规模户，多提供生产资料和农产品销售等基础保障服务，完善农业商业险，出现农产品滞销、自然灾害等问题时，给予农业经营主体一定的保障，提升抗风险能力促进其发展壮大；对于家庭农场和合作社，作为新型经营主体的重要组成部分，要指导其形成成熟的现代化经营管理组织模式，同时多推广典型发展经验，引导其生产质效稳步提升；对于农业企业，通过帮助企业与其他经营主体缔结利益联结机制，充分发挥其龙头示范和辐射带动作用。

（二）以“培”字为本，加大经营主体培育和专业人才培养力度。要在现有新型农业经营主体中定期筛选一批规模较大、成长性较好的龙头企业进行重点培育，引导其向省级、国家级龙头企业迈进，实现梯次发展。要加快种养技术、市场营销等新型经营主体生产经营中急需人才的培养，组建农业技术团队，提高农技服务水平。同时，鼓励和支持外出务工者、大学毕业生，返乡兴办农业企业，培育新型职业农民，为现代化农业生产注入动力。

（三）以“强”字为重，做大做强优势产业，推进特色农产品品牌建设。要加大区域公共品牌创建力度，对现有公用品牌“枞阳黑猪”等要进一步提高产能，同时建议以白茶产业为切口，做好“枞阳白茶”区域公用品牌创建工作。要推进新型农业经营主体与大型商超、农贸市场、批发点的对接合作，扩大农产品线上线下宣传力度，联合打造一批叫得响、质量优、特色显的农产品品牌。

（四）以“融”字为要，加快推进融资问题解决和各类经营主体全面融合。建议党委政府积极与金融部门沟通，加大对新型农业经营主体的信贷支持，同等条件下优先满足新型农业经营主体的信贷需求；探索建立发展基金，由县财政出资，新型农业经营主体按一定比例参与缴纳保证金，不再提供其他任何形式的抵押担保，有效解决融资贷款难问题。要积极促进经营主体多元融合发展，加快经营模式由单一种植向种养结合、机农一体化方向发展，开展多种形式的合作与联合，组建产业协会、产业联盟、农业联合体，推动“户转场、场入社、社联合”，向土地合作、资本合作、资金互助、品牌共享、风险共担方向发展，提高规范化运营水平。

（五）以“链”字为基，不断延伸产业链，推动农业产业转型升级。要围绕补链强链，高起点、高标准包装项目，建立农业产业化项目库，加大对农产品精深加工项目招商引资力度。要引导经营主体转变简单粗放的生产经营方式，促进农产品生产向加工、流通和旅游服务等领域发展，实现产业链的延伸和扩展，有效提升农产品附加值，实现农业生产的高质量发展。建议学习借鉴芜湖市繁昌区春谷原居和克山康养“资产入股+分红”、茶冲女子香草专业合作社“订单收购+分红”、马仁山葛种植专业合作社“土地经营权入股+保底收益+按股分红”等模式，引导各类新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，让农民分享更多二三产业增值收益。