送阅材料 第四期

（总第130期）

枞阳县政协办公室编印                  2022年9月22日

编者按：旅游用地是关于旅游业优质可持续发展的核心问题，为全面掌握我县文旅项目供地情况，积极探索创新文旅项目供地新途径和新方法，破解文旅项目用地难题，推动文旅产业高质量发展，根据县政协年度工作安排，近期，县政协文化文史和学习委员会组织部分委员，在吴正芳副主席的带领下，深入浮山镇、白梅乡等地实地调研，多次召开座谈会，全面了解我县文旅项目供地情况，并赴六安市金安区、池州市青阳县考察学习先进经验做法。现将调研情况和委员的意见建议归纳整理，分送县领导及相关部门参阅。

 

关于文旅项目供地情况的调研报告

 

一、我县文旅项目供地情况

自2017年我县创建国家全域旅游示范区以来，全县上下积极探索“旅游+”路径，走文旅融合发展道路，全力推动文旅项目落地建设。

（一）景区建设方面。我县共有A级旅游景区6家，其中4A级旅游景区：浮山景区、汉武文化生态园景区，3A级旅游景区：三公山景区、白云岩景区、方园景区和左光斗纪念馆。浮山风景区分为浮山景区、白荡湖景区、白云岩景区三大功能景区，总面积76.7平方公里，已开发的浮山主景区为19.1平方公里。浮山风景区现为国家地质公园、国家森林公园、全国重点文物保护单位、安徽省风景名胜区。汉武文化生态园景区占地面积约1200亩。方园景区位于义津镇高升村，占地面积约为28亩。左光斗纪念馆位于横埠镇横山村，占地面积约为10亩。三公山景区目前尚未进行系统开发。

（二）旅游公路建设方面。自2019年以来，全县围绕浮山、三公山、岱鳌山、大青山、白云岩、方园文化园、左光斗纪念馆等景区，建设旅游公路共141.662公里，用地面积728.68亩。其中，大青山景区、翼杨路、阮鹗文化园等12条彩虹廊道旅游公路71.134公里，旅游基础设施提质升级。积极推进“半马公路”建设工作，谋划推进连接各景区、景点的枞阳旅游“1号公路”建设。

（三）美丽乡村建设方面。紧抓我县创建国家全域旅游示范区契机，推进美丽乡村建设与文旅项目深度融合，打造生态休闲、名人故里游等乡村旅游精品线路。会宫老桥中心村建设吴汝伦纪念馆、钱桥学堂凹中心村建设姚鼐纪念馆、义津增丰中心村建设创业文化长廊等，展示枞阳厚重的历史文化、民俗文化和创业创新精神。枞阳新丰中心村利用近4000亩沙滩自然资源，打造特色金沙滩旅游休闲度假胜地；麒麟岱鳌、白梅岩前、钱铺鹿狮等村分别依托岱鳌山、白云岩、三公山等优势旅游资源，规划建设田园综合体，谋划建设自驾游基地。

（四）重点在建项目方面。

金谷生态园项目：位于浮山镇浮渡村，总占地面积约2070亩。其中，种植及采摘区用地约1800亩，垂钓区域用地约80亩，分两期建设民宿2600平方米。

浮山清青生态农庄项目：与金谷生态园项目连为一体，总占地面积约为410亩。一期工程已完工，二期民宿项目正在建设中，用地面积约20亩。

白荡湖文化旅游康养综合体项目：总占地面积约500亩，其中，一期工程占地160亩，目前酒店综合楼工程主体已完工。二期正在谋划推进中。

白柳龙井生态产业园项目：位于白柳镇龙井村，总投资约1.17亿元，一期698亩已建成运营，二期500亩正在建设，主要采用高新技术、绿色手段进行羊肚菌、甜蔚玉米轮作以及立体草莓等种植，其中配套农耕文化体验馆以及提供观光采摘服务。

长三角盆景文化园项目：位于钱桥镇洪湾村，利用乡村振兴衔接资金投资1800万元，计划用地1700亩，建设用地需求30亩，主要围绕盆景制作、苗木花卉种植、交易中心、文化旅游等方面进行打造，努力建成标准高、带动力强、优势明显的现代产业园。

森林公园项目：位于白柳镇山河村、白梅乡岩前村，利用古迹-柳峰山山寨遗址打造特色山体森林公园。其中山河村总面积3409亩，总投资3965万元，岩前村1969亩，总投资2290万元。

二、存在的困难和问题

（一）管理体制有待优化。我县文旅工作存在部门单位多头管理现象，难以形成工作合力。

（二）文旅规划亟待完善。我县文旅规划大多停留于总体规划层面，具体项目规划或区域性详细规划较少，浮山风景区三大片区中，仅浮山片区编制了风景区详细规划并于2016年7月获省主管部门批复，白荡湖片区和白云岩片区依然未编制风景区详细规划，全县其他景区规划也不全面。随着“十四五”到来，旅游业新业态不断发展，浮山片区规划已不能全面、科学引领景区发展。从调研情况看，我县文旅“十四五”规划还只是粗线条的总体规划，缺乏具体的规划实施方案，未来五到十年，全县文旅事业发展思路不明晰。同时，由于缺乏规划遵循，招商工作目的性不强，没有根据规划找项目，而是根据项目改规划，导致在项目落地时经常出现规划调整急、用地需求急的情况，依法用地难度大。

（三）文旅规划与国土空间规划衔接不够。目前我县国土空间规划已编制完成上报待批，但文旅规划进度滞后，没有做到无缝衔接，导致年度用地指标精准度不够，要地的未安排，安排的无项目。例如白云岩景区白云山谷研学项目在建设中遇到建设用地指标不足、林地建设研学设施缺乏指导性政策等问题；白梅乡狂狮河漂流项目游客中心用地性质不符合土地使用规划导致项目长期停止运营，极大打击了投资者的创业热情；三公山景区开发项目在我县旅游景区招商中享有很高的热度和关注度，但山上建设用地指标不足，导致招商项目难以落地；金谷生态园二期（在陆花园）项目，存在用地调整问题。

（四）用地审批流程过长。按照《土地管理法》的有关规定，任何建设项目必须符合土地利用总体规划。文旅项目因其产业属性，多数涉及基本农田、林地或者自然保护区域，往往不符合现有的土地利用总体规划，需要对土地利用总体规划进行修改。但规划调整、用地报批等工作难以在短时间内完成，导致很多新项目落地难，落地类项目续建难。例如作为国家地质公园、国家森林公园的浮山风景区，规划调整、用地报批等工作需要上报至国家有关部委，调整规格高、难度大，审批时间长。

三、对策和建议

（一）进一步强化组织领导。近年来，金安区围绕打造九十里山水画廊项目，实际用地规模已达到9282亩。建议学习借鉴金安区做法，高位推进全县旅游工作，全面做好项目用地审批等服务工作，确保重大旅游项目及时开工建设。要建立健全旅游开发建设中的土地利用方面的配套政策，对旅游项目建设用地在政策扶持上予以适当倾斜。要强化部门间的协调配合，进一步厘清县文旅局、县浮山和白荡湖风景区管委会、县文旅公司相关职能职责。要加大旅游项目用地及周边违法违规建设用地的查处力度，确保旅游项目建设科学合理用地，保护旅游资源，充分发挥旅游资源效益。

（二）进一步加强规划引领。县文旅局要发挥牵头抓总的作用，尽快摸清底数，全面了解全县文旅项目落地建设情况。在此基础上，尽快编制完善全县“十四五”文旅发展详细规划，同时充分考虑文旅资源所在地及其周边区域的文旅项目用地需要，加强与县自然资源和规划局对接、谋划，留准、留足项目建设用地。要加强旅游总体规划同土地利用总体规划、城乡建设规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接，严格执行依法批准的旅游规划，维护旅游规划的权威性、连续性。

（三）进一步突出浮山龙头地位。要坚持以申报世界地质公园、创建5A级风景区为抓手，全面加强浮山风景区建设，解决周边停车场、菜市场等用地难题。要根据县域旅游资源分布特点和旅游总体规划要求，依托独特的文化资源，明确区域旅游发展定位，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，谋划一批带动性、示范性、引领性强的项目，全面保障项目建设用地需求，推动全县文旅产业全域化、规范化、品质化发展。

（四）进一步探索土地供给方式。针对文旅项目建设用地涉及多种规划用途，且点多面散的特点，建议借鉴金安区和青阳县成功经验做法，探索“点状供地”路径，破解用地难题。一是在城镇开发边界以外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载力，区位条件和发展潜力，结合项目地块地形地貌特征，以及建筑物占地面积等点状布局，按照建多少，转多少，征用多少的原则点状报批。二是采用长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应文旅项目建设用地，降低文旅项目开发初期用地成本。三公山、白云岩可以租赁收购当地村庄宅院，发展旅游民宿等新兴旅游业态，既能减轻用地指标压力，又能使闲置土地资产充分发挥作用，实现多方共赢。三是盘活农村闲置宅基地、闲置民居，已经荒废无人居住的村庄遗址，保留村庄建设用地。

 

 

 

 

本期报：杨秀颀书记，廖志远县长，孙公明常务副县长，方学力副县长；本会主席、副主席、秘书长

送：县委办、县政府办、县发展改革委、县自然资源和规划局、县交通运输局、县文化和旅游局、县浮山和白荡湖风景区管委会、县乡村振兴局、县文旅公司、县农投公司、农工民主党枞阳支部、各乡镇政协工作召集人工作室

发：县政协各室、委，十四届县政协常委

政协枞阳县委员会办公室编印             2022年9月22日