送阅材料 第三期

（总第129期）

枞阳县政协办公室编印                  2022年8月22日

编者按：为进一步推进城市污水设施建设与管理工作，根据县政协年度工作安排，县政协人口资源环境委员会组织部分委员，在王会情副主席的带领下，对我县城市污水设施建设与管理情况进行了调研，并赴阜阳市颍州区、六安市霍邱县学习考察。现将调研情况和委员的意见建议归纳整理，分送县领导及相关部门参阅。

关于城市污水设施建设与管理的调研报告

一、基本情况

（一）污水收集和处理情况。据统计资料，2021年我县枞阳镇常住人口为10.98万人，2021年1-12月进水COD平均浓度为134mg/L，1—12月污水处理量为594.9388万吨，平均每天处理污水量为16300吨，城市污水收集率96.74%，基本形成布局合理、系统协调、节能低碳的生活污水收集处理及资源化利用的新格局。目前，我县现有污水处理厂1座，设计日处理规模为1.5万吨/日。枞阳县城亚同污水处理厂2021年1月-2022年4月运行期间实际进水水量一般在1.2-1.7万吨/日，污水量波动较大。2021 年01月-2022年4月期间，平均日实际进水量约为1.6万吨/日，已经满负荷运行。随着县城人口规模的增长以及桥港园、新楼园、连城园、临江产业园及枞阳镇开发区的开发建设规模的不断扩大，城镇污水和工业废水排放总量将会不断增加。

（二）污水提升泵站建设情况。目前，我县建成投入使用的污水提升泵站有东湖路、小桥圩、望龙湖、月儿湖等9座；在建的3座（2座为枞阳县水环境综合治理PPP项目中望龙湖治理项目建设内容，1座为经开区桥港园区配套建设）。连城工业园区与桥港园区污水提升泵站由经开区负责运维，其余由枞阳县市政工程管理处负责运维。12座泵站中东湖路污水提升泵站和小桥圩污水提升泵站是城区主要泵站，城区所有污水皆通过该两座泵站提升至东湖路自流管网，进入污水处理厂。其余泵站系城区地形影响,局部提升污水。

（三）污水管网覆盖情况。截止2021年12月，初步统计我县城区现有污水管网长度约106.35公里，雨水管网长度约115.5公里，雨污合流管约6.2公里，城区污水主管网已基本覆盖。城中村、老旧小区、老城区部分棚户区等存在连片管网空白区，部分区域雨污分流不到位，通过合流管进入污水处理厂。

（四）污水管网建设情况。通过申请中央预算内资金、地方政府专项债券和地方投资相结合等方式，建设改造环湖截污水管网。莲花湖、月儿湖、小桥圩、望龙湖污水管网建设改造，滨江大道二期（含双龙路）道路及排水工程、滨江大道周边区域污水主管网工程建设改造、桥港园污水管道输送工程、莲花路与金山大道交叉口及绿岛小区段雨污分流改造工程等正在施工中。计划实施污水处理厂扩建工程及周边污水主管网建设，扩建处理规模为2.5万吨/日，已通过县发改委可研批复，项目前期工作已完成建设项目用地预审与选址，正在进行勘察设计招标和征地征迁工作，力争2025年底基本完成污水处理厂扩建工程。

（五）污水管网管养情况。城区雨污水主管网由住建局市政处实施日常管理养护，根据汛期和枯水期对城区管网作出管养计划，分组分片分轮次对城区管道进行清掏疏通，对缺失损坏的井盖进行更换，堵塞不畅的排水管道进行修复，确保城市“排泄”系统健康运行。

二、存在的问题和不足

（一）污水处理设施建设滞后。2010年县城污水处理厂建成后，污水日处理能力为1.5万吨，随着城区的逐步扩大和污水管网日益完善，污水厂处理能力已不能满足县城区生活、生产需要，长期超负荷运作，急需停工进行休整维护和推进污水处理厂二期工程建设。

（二）污水处理管理机制不够完善。污水处理长期以来形成的“厂网分离、建管分离”及半市场化模式，导致政府与企业之间权责不明、协同不畅，在提高污水处理效能、实施雨污分流改造等方面缺乏有效统筹，多头建、管、运导致在管理过程中无法衔接一致，遇到问题时各单位相互推诿扯皮。

（三）建设与营运资金缺口较大。一是污水处理设施建设配套资金落实困难。我县财政较为薄弱，资金缺口极大，影响项目推进。二是管网建设与管网维修资金明显不足。县城区现有雨污管网约230公里，现每年市政管网养护费用仅为80万元，对照铜陵市排水管网采用第三方运营维护每公里10万元的标准，差距极大，仅能进行基本清掏和极少的零星维护工作。三是污水提升泵站没有专项管护经费。县城区污水提升泵站自运行以来，除电费由县城建设指挥部支付外，其余经费未作专项安排，而污水提升泵站所有机械设备全天候运行，特别是提升泵长期在污水中运行，零配件及易耗品更换频繁，加上垃圾清运、机器保养等，资金严重不足，导致养护不到位，机器损耗严重。

（四）管网布局未形成完整体系。一是工业污水和生活污水未分流。生活污水主要是粪便和洗涤污水，其水量水质明显具有昼夜周期性和季节周期变化的特点。而工业污水成分复杂、毒性大、波动性大，对污水处理技术、时间和成本也有着更高要求。据调研了解，若是实现工业污水和生活污水分流，亚同污水处理厂的污水处理能力可由目前的1.5万吨/天提升至1.9万吨/天。二是雨污分流不彻底。部分雨水排入污水管内，尤其在汛期和雨季时，雨污合流水量增大，增加了管网和污水处理厂的运行压力。三是部分老城区管网老化破损严重。老城区建设时间早，如正大街、二大街、凤凰山路、光明路等地管网破损严重，但由于道路较窄、人行道不规范、地下管线复杂、施工空间小、资金不足等问题，改造推进较慢。

（五）污水处理费财政补贴负担过重。目前，我县收取的污水处理费不足以向污水处理厂支付污水处理服务费，县财政兜底的负担较重。污水处理费是根据自来水用水量来收取，若是自备水源，使用河水湖水，就无法做到应收尽收，自备水源形成的污水处理费只能由政府来承担。随着污水处理量和排水服务费的逐年增加，这一问题将变得更加突出，县财政负担会进一步加重。

三、对策和建议

（一）加强规划引领，适度超前扩容。要突出规划的统一协调，依据全县发展情况，制定年度实施计划，严格按照规划建设目标开展建设，有计划、有步骤、有措施的补齐污水处理设施建设短板。要加快规划建设工业园区污水处理厂，实现工业污水和生活污水分流。要进一步加快县城污水处理厂扩建工程及周边污水主管网建设进度，加快前期工作，争取早日开工。要强化项目施工用水用电等基础保障，并尽早落实资金、土地等问题，确保项目能如期完工投用，以尽快缓解城区污水处理压力。

（二）强化运营管理，健全制度措施。建议借鉴阜阳市颍州区做法，按照“厂网河站一体、建设运维管理一体、城乡一体”的理念，统筹开展水污染治理、水生态修复等工作，促进城镇污水全收集、收集全处理、处理全达标以及综合利用。要进一步明确相关部门责任分工，逐步形成监管合力。环保部门要履行环境监察职能，切实加强对城镇污水处理设施运营的监管和环保目标责任的考核，并做好技术指导，定期不定期地对污水收集率、处理率、达标率等进行检查，依法严格进行责任追究;住建部门要进一步建立健全污水处理行业的管理和监督机制，加强污水处理专业技术人员培训，确保设施运行正常。要加强对污水收集管网的管理维护，建议在全县范围开展一次管网检查维护活动，及时修复破损管道，确保管网稳定运行。要加快完善雨污分流系统，对雨水管网与污水管网应统一规划，做到同时设计、同时建设、同时运营。要加快老城区雨污分流改造工程，新建的住宅小区雨污管网建设要严格按规划实施，力求一步到位，不欠新帐，切实做到污水管网全覆盖。

（三）创新资金筹集，加大财政投入。要将污水处理设施建设列为公共财政支出的重要方面，进一步加大财政投入，纳入年度预算安排，尤其是在城镇污水管网、提升泵站建设改造与维修上列出专项资金，并整合老旧小区改造、水环境治理等资金给予支持，确保污水收集和处理系统运行良好。要大力争取上级补助资金，抢抓国家推进以县城为重要载体的城镇化建设的历史机遇，发改、住建、环保等部门要发挥职能作用，吃透行业政策，多方争取上级项目资金，减轻县级自筹资金负担，确保我县污水处理设施及管网建设满足经济社会发展需要。要建立完善城镇污水处理收费机制，充分论证污水处理费价格，兼顾政府、群众、投资者三方的利益。要坚持应收尽收，加大自备水源污水处理费征缴，尤其是工业污水处理费要全覆盖收取，提高污水处理费的征收总量，促进污水治理工作健康有序开展。