第五期

（总第97期）

编者按： 2019年5月23日，县政协召开全县开展“服务环境优化年”活动专题协商会，市委常委、县委书记刘东亚同志出席会议并作重要讲话。根据县政协主要负责同志意见，现将刘亚东同志的讲话印发给各位委员，请认真学习，深刻领会，为助推我县经济社会发展做出新时代政协人的新样子。

 

在全县开展“服务环境优化年”活动

专题协商会上的讲话

刘 亚 东

 

政治协商是人民政协的重要职能，也是推进科学决策、民主决策的有效举措。长期以来，县政协坚持

围绕中心、服务大局，积极建言献策，着力提升参政议政水平，为全县经济社会发展作出了重要贡献。特别是，近年来，县政协紧紧围绕事关全县发展的重要工作，先后就“县城建设与管理”、“农村饮用水安全”、“构建共建共治共享社会治理格局”、“乡村振兴”等专题，广泛开展调研、深入进行研讨，提出许多具有建设性、针对性的意见建议，为县委、县政府科学决策、民主决策提供重要依据。充分表明专题协商会已成为政协参政议政的一项重要制度，对于进一步彰显政协组织独特优势，推动县委、县政府中心工作，具有重要的意义。

刚才，贤招同志通报了“服务环境优化年”活动开展情况，8位委员作了口头发言。会上，贤招同志还与各位委员进行了互动交流，大家讲的都很好，听了以后，很受启发，很有收获。总体上，感觉这次专题协商会有这么三个特点：

一是选题有高度。开展主题年活动，是县委、县政府，立足枞阳实际，持续“补短板、强弱项”的重要抓手，也是经过实践证明、行之有效的工作方法。县政协把开展“服务环境优化年”活动作为协商会的主题，充分体现了政协工作的大局意识、责任意识和服务意识，充分体现了政协工作与县委、县政府中心工作紧密相连，与经济社会发展紧密相连，与人民群众切身利益紧密相连。

二是调研有深度。为开好这次会议，县政协、各位委员进行了精心准备。4月初，14位委员就围绕协商课题，深入开展调查研究，广泛征集材料，反复征求意见。4月28日-30日，县政协又组织相关委员，到嘉兴市委党校考察学习浙江优化服务环境和“最多跑一次”改革的先进经验做法，充分体现了县政协、各位委员认真负责、求真务实的工作作风。

三是建议有力度。大家的发言，紧扣枞阳实际，对优化服务环境，把脉问诊、精准开方，问题分析深入，意见建议诚恳，具有十分重要的指导作用，县委、县政府将认真吸纳、加以转化。会后，请“服务环境优化年”推进工作小组办公室，将这些意见和建议梳理出来、列出交办单，逐项抓好落实，进展情况及时向县政协、各位委员进行通报。

可以说，全县经济社会发展中取得的每一项重大成就，都凝聚了县政协以及全体政协委员的辛勤努力。借此机会，代表县委、县政府，向县政协、各位常委和全体政协委员的辛勤付出，表示衷心的感谢。

受各位委员发言的启发，下面就推进“服务环境优化年”活动，讲三点意见，与大家作个交流。

第一，坚持目标导向，树牢一种理念，致力打造优化服务环境的“枞阳优势”

服务环境是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境的综合体现，是建设现代化经济体系、夯实高质量发展的重要基础。习近平总书记在博鳌亚洲论坛指出“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。营商环境好比“气候”，企业好比“候鸟”，哪里“气候”好，“候鸟”就往“哪里飞”。

树牢一种理念：就是要树牢“抓环境就是抓发展、抓环境就是抓竞争”的理念。现在的区域竞争，已经从单纯的拼资源、拼政策转向了拼服务、拼环境，营商环境已成为影响发展的关键性因素。当前，全国各地营商环境、服务环境改革都在如火如荼地进行。浙江的“最多跑一次”改革经验在全国推广；上海实施政务服务“一网通办”、全部涉企事项平均办理时间压缩85%；陕西开展优化营商环境“十大行动”；山西提出打造“六最”营商环境。安徽在打造“四最”营商环境的基础上，对标我国和世行营商环境评价指标，围绕市场主体“痛点、难点、堵点”，提出实施创优营商环境“提升行动”。可以说，服务环境优化作为一项涵盖政治、经济、社会等领域的综合性改革，已经成为一个地方在未来区域竞争中取得比较优势的首要条件。

我们要站在战略和全局的高度，深刻认识优化服务环境的极端重要性和紧迫性，坚决破除思想障碍、陈规陋习和制度藩篱，积极创造“让现有企业留得住、长得大，让外来企业进得来、有发展”的最佳环境，以服务环境建设的扎实成效，加快推动现代化美好枞阳进程。

坚持目标导向：结合枞阳实际，就是要优化服务环境和激发微观主体活力。

一是优化服务环境。服务环境永远在路上，“没有最好，只有更好”。近年来，我们持续推进机关作风效能建设，基本解决了“在岗”问题，但“在干、在行”的问题还很突出，部分干部服务经济发展的意识和专业化能力不足，少数部门依法不作为，慢作为、选择性作为，“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象一定程度上存在。我们开展“服务环境优化年”，目的就是简政放权要彻底、政务服务要阳光、降本减负要实效、政商关系要亲清，简环节、优流程、转作风、提效能，打造“四最”营商环境。

二是激发微观主体活力。说到底，就是大力促进民营经济发展。民营企业和民营企业家都是“自己人”，我们优化服务环境，激发微观主体活力，就是要主动降低企业成本，积极推进产业升级，尽心尽力为“自己人”服务。

第二，坚持问题导向，持续靶向发力，精准推进优化服务环境的“枞阳方案”

优化服务环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。今年全县服务环境优化年活动开展以来，通过实施优化服务正本清源行动、政务服务质量提升行动、“四送一服”品牌培树行动、强化金融支撑行动、开展企业发展和项目建设护航行动，取得了一定的成效，但也存在进展不快、作风不实等突出问题。同时，结合平时调研情况看，企业、群众反映强烈的问题，集中表现在三大方面：

群众办事碰到“四大烦恼”：一烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要“来回跑”，反复提交材料的现象，还比较普遍。二烦不够人性化，办事不便利。部分办事指南描述不清晰、不具体，部门网站内容不实用，群众想要的信息找不到。三烦审批不集中，办事满城跑。少数单位进驻政务大厅的事项“含金量”低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导致出现“体外循环”，申请材料仍需拿回原单位审批，群众“时间成本”并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。由于硬件设施不完善、有的服务窗口设置偏少、个别服务人员业务水平不高，服务意识不强、态度比较生硬，纸质申报材料处理效率低等问题，还比较普遍。

企业生产经营面临“三大掣肘”。一是要素成本高。主要涉及用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下等。用气方面，目前无管道燃气。二是融资难融资贵。近年来，我县存贷比有所上升，4月末，存贷比为35.0%，但与省60%、市77.0%的比例相比，差距还很大。一方面，有企业自身的原因，部分企业信用不良；另一方面，也说明金融流向实体经济的渠道不畅。三是结构性用工难。受制于产业基础不完善，人才流失严重，高学历的技术型人才紧缺。

政务服务存在“四大梗阻”：一是信息化建设滞后。“智慧枞阳”建设刚刚启动，一体化网上政务服务信息平台没有真正建立，信息孤岛问题突出。二是简政放权还不到位。一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，多部门、多事项、跨层级的并联审批制度没有真正建立，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。三是政策落实“空转”。个别部门对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单，企业对政策只能望“政”兴叹。少数部门只关注了政策“有没有”，没有更多关注政策“落不落地，如何落地”，上门宣传不到位，导致失去了政策适用的最佳时机，削弱了政策的红利。四是少数干部怕担责、怕问责。近来年，干部作风转变的“大环境”虽已形成，但“小气候”依然存在，为政不为、推诿扯皮、敷衍塞责等“衙门恶习”仍未根治，新的官僚主义、形式主义层出不穷。有的部门对审批事项，预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整；有的部门“新官不理旧账”，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀。

问题不是主流，但已严重影响枞阳服务环境。我们必须直面问题、刀刃向内、自我革命，以群众“答不答应、满不满意”为检验标准，采取更大的力度、更实的措施，推动优化服务环境取得实实在在的实效。

一是简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环境。一个地方的营商环境好不好，首先要看的就是政务环境，不透明的政务环境就会滋生权力寻租空间，投资者“遇事就要打点、办事就要找人”。要打造“只进一扇门”的行政审批平台，深化“放管服”改革，精简和规范行政审批，大力精简行政许可事项，深化开展办事创业“11340”工程。要打造“最多跑一次”的协同服务平台，完善“并联审批”“一次告知”和“限时办结”等制度，按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩。要打造“不见面审批”的网上服务平台，依托“互联网+政务服务”，推动服务事项网上受理、网上办理和网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。今年，开发区要实行“承诺即开工、先建后验”等。

二要完善规则、依法办事，营造竞争有序的市场环境。习近平总书记提出，建设良好的市场营商环境，要在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场公平竞争。要放宽市场准入，推行“负面清单”制度，严格落实“非禁即入”,拓宽民间投资领域和范围。要加强事中事后监管，推进“双随机一公开”监管全覆盖，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。要坚持重诺守信，深入推进“信用枞阳”建设,建立健全诚信企业“红名单”激励制度、失信企业“黑名单”惩戒制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制，形成靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气的局面。

三是减税降费、降低成本，营造亲商富商的政策环境。根据国家和省市有关政策，立足枞阳阶段性特征，制定出台个性化的政策。相关责任部门要拿出落实细则，把支持落实在流程中，体现在工作中，创造更多的“政策红利”。

四是严格监管、综合执法，营造公平公正的法治环境。结合扫黑除恶专项斗争，加大线索摸排和处置力度，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好环境。要弘扬法治精神，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。

五是改进作风、诚信守约，营造健康向上的人文环境。要遵守契约精神，谈好的条件就要遵守，不能随意变卦，不能新官不理旧账。要构建“亲”“清”政商关系，讲政治、守规矩、严纪律，坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友，健全帮扶企业长效机制和多层次联系民营企业制度，持续解决企业难题。

第三，坚持效果导向，健全四抓机制，切实扛起优化服务环境的“枞阳作为”

服务环境优化涉及部门多、触动利益深，是一场长期、艰巨、系统的攻坚战，必须解放思想、真抓实干，下决心、出重拳、用猛药，为高质量发展注入新动力。

一要干部带头抓。服务环境优化工作做得好不好，说到底比拼的是作风，体现的是诚心和耐心，更是责任心。全县各级各部门要把开展“服务环境优化年”摆上重要议事日程，定期研究、定期调度，主动深入项目一线、窗口单位，切实把责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一米”。

二要凝聚合力抓。各级各部门要树立“一盘棋”思想，既各司其职、各负其责，又密切配合、齐抓共管，汇聚优化服务环境的强大合力。推进工作小组办公室要发挥统筹协调作用,根据活动任务清单,明确各项任务的路线图、时间表、责任人,倒排工期、挂图作战,有力有序推进。

三要过程管控抓。建立督查机制，将服务环境优化纳入重点督查范围，定期对落实情况进行督查，尤其是对相关行业部门和重点窗口单位开展日常督查，确保措施落地。建立投诉机制，落实首问负责制，通过开通举报热线、网上信箱、设立举报箱，形成发现问题、受理投诉、协调解决的工作闭环系统。建立考核机制，把服务环境优化工作纳入年度目标责任考核，加强督查考核结果的运用，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对排名靠后的要严肃追责问责。

四要营造氛围抓。通过融媒体等方式，全方位、多角度宣传我县优化服务环境的新思路、新举措和新成效，生动呈现我县服务环境优化年的工作成果，加大典型案例曝光力度，带动全县干部群众行动起来，着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。

优化服务环境是一件事关全局的大事、要事,也是县委、县政府下定决心必须解决的难题。这次专题协商会议开得很好，既是一次“服务环境优化”的研讨会，又是一次统一思想、集思广益的协商会。县政协和广大政协委员要传承好传统，弘扬好作风，牢记使命担当，充分发挥人才荟萃的“新型智库”作用、增进团结的“桥梁作用”、贴近群众的“为民代言”作用，努力把工作做得更好。县政协党组要坚持团结和民主两大主题，充分发挥领导核心作用，认真组织实施好协商年度工作计划，更好地协调关系、汇聚力量，建言献策、服务大局，进一步形成同心扎实苦干、合力攻坚克难的生动局面。全县各级政协委员要立足岗位，发挥优势，在优化服务环境的实践中身体力行、尽责尽力，为县委、县政府提供更具前瞻性和操作性的务实之策。

各位委员、同志们，当前，枞阳正处在追赶跨越、奋力赶超的关键阶段，需要凝聚起方方面面的智慧和力量，其中很重要的，就是要充分凝聚各民主党派、工商联和有关团体的力量。希望大家继续发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，紧紧围绕当前经济社会发展中的重点、难点问题，多做深度思考、超前谋划的工作，多做排解民忧、凝聚力量、促进和谐的工作，为决胜全面小康、加快建设现代化美好枞阳作出新的更大贡献！