中国人民政治协商会议
枞阳县第十三届委员会常务委员会
提案工作情况的报告
——2017年12月23日在县政协十三届二次会议上
吴文祥
各位委员，同志们：
我受政协枞阳县第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、 一年来提案工作回顾
县政协十三届一次会议以来，广大政协委员紧紧围绕县委、县政府中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入开展调研，积极建言献策，共提出提案166件。经提案委员会审查，立案166件，立案率为100%。在立案的提案中，经济建设方面51件，占31%;政治法律、社会保障方面74件，占44%；科教文卫体方面35件，占21%；组织人事方面6件，占4%。
这些提案，我们按照“分级负责、归口办理”的原则，分别交给了40个部门和单位办理。截至2017年8月底，166件提案均已办复。从反馈意见情况看，委员对提案办理的满意和基本满意率达99.5%。
回顾一年来的提案工作，有三个鲜明的特点：
(一)着眼大局建言，提案重点突出。一年来，委员们在深入调研的基础上，精心选题，提出了许多符合枞阳县情，具有前瞻性、科学性和可操作性的提案，内容丰富，重点突出。如加强生态环境建设，大力发展生态经济;积极拓宽融资渠道，支持中小企业发展;不断优化投资环境，促进优质企业落户我县;加快工业园区建设，提高特色产业聚集效应;构建茶叶销售网络，推进茶产业发展壮大;建设秀美乡村，引领农村经济社会发展;积极整合旅游资源，打造全域旅游，做大做强旅游产业;完善绩效考核制度，提高工作执行力;规范市民行为，提升市民综合素质;加强和规范我县招投标市场管理;加强财政涉农资金整合;支持农产品加工企业发展;加快新农村建设步伐;坚持发展实体经济不动摇；做好新阶段扶贫开发工作;深化文明县城创建;规范“出租车”市场管理;提高乡镇卫生院医技水平;加快和规范养老院建设;做好城乡居民养老保险工作;加强农村留守儿童教育管理;做好新形势下信访工作等。这些提案从不同的角度、不同的层面，聚焦经济建设、关注民生民情、反映社会热点，突出了提案主题，紧扣了时代脉搏，为促进我县经济社会发展发挥了积极作用。
(二)实行主席督办，破解难点问题。为充分发挥重点提案的影响和带动作用，十三届一次全会结束后，主席会议选择了10件重点提案由各位主席领衔督办。由于县委、县政府领导的高度重视，承办单位的积极办理，使一些提案反映的热点难点问题得到了较好解决。如章斌等委员提出的《关于加快我县引江济淮工程配套规划和建设的提案》、《关于残疾人免费乘坐公共交通工具的提案》、《关于全民普及电商知识的提案》、《关于解决县城停车难的提案》、《关于加强县域排涝站运维管理的提案》等都一一得到落实。
(三)立足委员满意，互动交流密切。在提案办理过程中，许多单位采取登门拜访、电话商谈、开会座谈、邀请委员视察、共同调研等方式，加强与委员的沟通联系。不少单位将提案办理工作与本部门工作有机结合起来，实行“开门办案”，做到办前、办中、办后与委员“三见面”，让委员在第一时间知晓提案办理情况，使提案办理结果更加符合委员的初衷。县住建局、县交运局针对委员提出有关县城建设和乡村道路建设等方面的一些热点难点问题，多次召开了提案办理工作“见面会”，邀请提案人、提案委负责人进行专题座谈，向委员详细介绍提案办理落实情况，认真征求意见，面对面进行交流，直到提办双方达成共识后，再以文件的形式书面答复，进一步提高了委员对提案办理的知情率和满意度。
一年来，我们坚持在继承中创新，在创新中提高，不断完善工作机制，切实加强服务，使提案工作得以稳步推进，健康发展。
（一）把握重点环节，夯实提案质量基础
提案质量是提案工作的生命，是做好提案工作的前提和基础。如何提高提案质量，我们着重抓好三个环节：
一是注重选题引导。为使提案贴近实际、有的放矢，在十三届一次全会召开前一个月，提案委向全体委员和政协各参加单位印发了提案征集一封信，列出提案征集的参考内容，提出提案撰写的基本要求，引导委员围绕县委、县政府中心工作开展调研，掌握第一手资料，增强了提案的针对性和实效性。
二是加强培训辅导。由于换届后新委员对政协工作、提案知识不够熟悉，对此，我们有针对性地在十三届一次全会后及时举办专题培训会，邀请了市政协提案委领导就政协理论、提案知识等进行专题辅导，使全体委员对政协提案的涵义、地位、作用以及怎样撰写提案、如何提高提案质量有了深刻的认识，切实提高了他们的政治素质和参政议政能力。
三是严格审查把关。根据《提案工作条例》的有关规定，我们坚持会中初审、会后集中复审的“二审”制度，对提案严格审查把关。对符合条件的予以立案;对只有情况而无具体建议的引导委员补充完善后再立案;对一案多事的实行分类处理;对不适合作为提案的意见建议以委员来信的形式交有关部门处理，既保证了提案整体质量，又保护了委员撰写提案的积极性。
（二）狠抓重点督办，努力增强办理实效
为充分发挥提案作用，增强提案办理效果，我们从重点提案入手，认真开展督办活动。以主席督办重点提案为引领，一批重点提案均得到了较好办理。如陈丽萍委员提出的《关于解决县城停车难的问题》的提案，县住建和交管部门根据县城总体规划，结合停车场规划布局，2017年开始在县城区建设五座以上公共停车场，目前，有三个停车场已完成设计和招投标工作且按规定程序组织施工，其余停车场建设正按规划分步实施。县交管部门根据职责增设公共停车位，在保障交通畅通、安全的前提下，在商场、银行等地段适当增加停车位，做到了节假日之前，提前通知城区各机关和企事业单位停车场对外开放。方月恒委员提出的《关于残疾人免费乘坐公共交通的提案》，县交运局根据《安徽省城市公共汽车客运管理条例》的规定，要求公交公司除严格执行规定外，对符合条件的残疾人乘车，不得有任何歧视、怠慢行为，并在公交车内设有残疾人专座，要求驾驶员为免费残疾人乘车提供优质服务；对不符合免费条件的其他残疾人，正着手制定“优抚卡”，凡持有“优抚卡”的残疾人乘坐公交，给予他们减免50%的乘车费用，让他们共享发展成果，更好地融入和谐社会。
（三）优化重点服务，不断提升工作效能
改善服务质量是提高提案质量和办理质量的重要条件。为此，我们从履行职能着手，优化四项服务：
一是印发办理须知。为增强提案办理时效，克服提案工作的随意性，在总结近年来各承办单位办理提案工作经验的基础上，结合新时期提案工作实际，在提案交办时，县政协提案委和县政府督查室对提案的办理责任、办理程序、办理质量和办理期限，提出了相关要求。同时将《县政协十三届一次会议提案办理情况征询意见表》一并发给承办单位，由各承办单位在寄送复文时将《征询意见表》附寄给提案人，有效地促进了提案办理工作的正常开展。
二是积极沟通协调。为充分发挥政协提案委在办理过程中的桥梁和纽带作用，增强提案工作合力，我们积极做好“提”、“办”双方的沟通协调工作。在提案征集过程中，对一些立意较好但建议不够明确具体的提案，提案委及时与提案人沟通，要求重新修改完善。在提案办理中，认真组织开展协商办案、带案视察、上门走访等活动，推动“提”、“办”双方加强沟通，达成共识。提案答复后，对于委员不满意的，及时与承办单位取得联系，要求重新办理;对一时难以解决的问题，积极协助承办单位做好解释说明工作，较好地形成了提案委与有关各方在提案工作中的良性互动。
三是开展评选表彰。我们根据提案工作的需要，建立评比表彰先进承办单位和先进个人办法，2017年表彰了5个先进单位和5名先进个人。同时，抓好各项规章落实，进一步促进提案工作制度化、规范化和程序化建设。
四是重视宣传工作。充分发挥提案在政协履行职能中的作用，扩大提案工作社会影响，除充分利用全会期间做好提案工作宣传外，还经常加强与新闻单位的联系与协作，发挥新闻媒体作用。充分利用《枞阳新闻周刊》、《枞阳杂志》等媒体开辟《提案点击》专栏，选登优秀和热点提案及其办理情况；在县电视台开设《提案之窗》专栏，对提案办理工作好做法、好经验进行专题报道。
一年来，县政协提案工作虽取得了一定成效，但也还存在一些不容忽视的问题。如有的委员因知情或调研不够，提案质量不够高;参与提案的人员和组织不够广泛，特别是界别、团体提案相对较少;少数承办单位对提案办理工作认识不够到位，重答复、轻落实的现象依然存在;提案工作的运行机制不够完善，制度化、规范化、程序化和信息化水平还需进一步提升。这些问题必须在今后的工作中认真加以改进。
二、2018年提案工作思路
2018年，县政协提案工作坚持以发展为主题，全面贯彻中共十九大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕县委、县政府中心工作，继续把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，积极探索提案工作的新思路、新方法，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，进一步推动提案工作再上新台阶。重点抓好以下几方面的工作：
（一）强化质量意识，力求提案多出精品
提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。全体委员必须以高度的政治责任感和使命感，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提高自己的履职能力和水平。要坚持把提案质量放在首位，紧紧围绕全县中心工作和人民群众普遍关心的热点问题，深入调研、深入思考，撰写针对性强、参考价值高的提案，每位委员每年至少要提交一份有一定质量的提案。各参加单位、各界别、各专委会要充分发挥自身的优势和特点，集思广益，提出一些高质量的集体提案。要积极整合资源，不断拓宽优质提案的来源渠道，及时将大会发言、重要社情民意及各种约谈会、协商会、视察、调研、考察等活动成果转化为提案。
（二）注重督查督办，力求办理更显成效
提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。在新的一年里，我们要在提案办理上投入更多的时间和精力，把办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上。继续选择一些事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，提请县委、县政府主要领导阅批及县政协主席、副主席领衔督办。继续会同县委办、政府办对提案承办大户和办理难度大的提案进行联合督办。切实加强与承办单位的联系合作，组织更多的开门办案、协商办案活动。认真开展提案办理“回头看”，对列入计划拟解决的提案和积案进行跟踪督办，使提案办理真正由“答复型”转向“落实型”。
（三）积极探索创新，力求机制日臻完善
创新是提案工作永葆生机和活力的不竭动力。我们要在总结多年来提案工作经验的基础上，不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制。要把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来，进一步完善提案征集和交办、重点提案的产生和办理、优秀提案和先进承办单位评选表彰、提案情况反馈等工作程序，适时修订县政协提案工作办理制度，研究制定建言立论成果转化提案办法，建立和完善政协常委会议、主席会议、专委会督办提案制度，开展民主评议提案办理工作，积极推进政府分管领导协调办理重点提案和党政部门主要领导办理提案工作机制，使提案工作更加规范有序，富有成效。
（四）加强自身建设，力求服务再上水平
提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。提案委作为政协承担提案服务的职能机构，要进一步增强责任意识和服务意识，充分发挥桥梁和纽带作用。要通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等形式，切实加强与委员的联系，为委员知情明政提供方便。要主动加强与县委办、政府办及承办单位的联系和沟通，形成工作合力。积极运用新闻媒体为载体，宣传重要提案的协商办理和专题调研视察活动。继续与县电视台联合办好《提案之窗》栏目，努力扩大提案工作的社会影响。充分利用现代信息技术，逐步实现网上提交、交办、办复提案，不断提高提案工作的科学化、信息化水平。
各位委员、各位同志，中共十九大为政协全面履行职能指明了方向。新时代提案工作使命更加光荣，责任更加重大。让我们在中共枞阳县委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，不忘初心，牢记使命，充分运用提案的方式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，不断开创我县政协提案工作的新局面。