各位领导、各位委员：

一座城市，就是一个人。

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中也明确提出“坚持以人为核心推进新型城镇化”，城市是人，人也是城市，因此，突出以人为核心的城市经营理念是城镇化发展的必由之路。

这些年来，枞阳的产业一直在转型、升级中，但县城的建设一直还没有走上转型、走上升级的路径。

我要说的第一个问题就是我县县城建设的转型升级之路必须在建设理念和高起点规划上有所突破，那么我们的规划、理念层面到底存在哪些问题呢？

从建设理念看。我们提出了“新城扩容、老城改造、全城提质”的发展理念，囿于县级财力，更多地还是停留在县城的基础功能完善上，显现出县城建设的“被动”性，而全城提质的“韧性”还没有更多显现。4月6日和4月12日，我分别参加了县政协组织的天长市、当涂县城镇化调研和常州市委党校关于城镇化课题班，给我启发最深的就是一个城市的建设经营理念对于一座城市建设的重要性。天长市一直坚持建设“人民满意的宜居城市”，当涂县狠抓给县城“增加绿量”，溧阳市提出“公园城市”建设理念，都把“人”摆在了更加突出的位置。

从规划层面看。分析《枞阳县城总体规划（2016－2030）》提出的“二轴、一核、一区、四组团”的空间格局【二轴：银塘路和渡江北路城市发展轴；一核：主城区；四组团：城西组团，城东组团，城北组团，桥港产业组团；一区：莲城湖、羹脍赛湖及其周边山林组成的生态旅游区】更多地体现在空间的人为划分和县城框架搭建，人的要素没有更多彰显。从当前我县产业布局的重新调整和一些重大项目实施的后续效应，其规划理念需要进一步重新定位。根据安徽省委书记2022年来枞阳调研精神，我县正进行新一轮县城规划，这一轮规划中要用什么样的理念去规划好枞阳这座县城？

我要说的第二个问题就是，以“公园城市”的理念做好城市规划，要带着人气去做城市规划，带着人气去定制县城。

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》用12个字描绘了未来现代化县城所具备的品性：各具特色、富有活力、宜居宜业。那么枞阳县城无论建设理念、无论城市规划都必须围绕这12个字展开。

习近平总书记在2018年调研成都时首次提出建设公园城市，所谓公园城市至少具备两大特征：普惠性，提高全民生活品质；系统性，将生态引入城市，通俗地说就是“不是在城市中建公园，而是把城市变成大公园”，可以看出，公园城市的规划理念就是冲着人气来的。常州溧阳市就是以公园城市的理念提出了“基于精致山水”的公园城市发展目标，群众需要什么就建什么，群众缺什么就补什么，把“城市的核心是人”作为公园城市建设的重中之重。我以一组数据来分析公园城市建设给溧阳带来的变化，溧阳市是2019年提出公园城市建设理念，到2021年城区人口达到27.44万人，较2019年增加近3万人，人口流出率较2019年下降6.3个百分点。

那么枞阳县城如何结合自己的实际提出什么样的公园城市建设规划呢？结合县城资源现状，要画好六幅县城山水画，绘就“一环两核三入口”县城新蓝图，打造属于枞阳自己的“护城河”【指县城的差异化】。

（一）打造枞阳环城水系景区。天长市考察，给我留下深刻印象的不是天长城市建设的“四个看不到”【看不到垃圾、破旧、裸土、污水】，而是城市里无处不在的城市LOGO【天长市以天长三角圩出土的西汉环形白玉龙饰作为自己的城市标识，展示自己的深度与厚度】，最起码，天长市以自己的个性化标识把自己与1472个县城划上了不等号。这就要寻找我县的差异化特色，个人认为在引江济淮的源头地、新运河文化的发脉地上做文章应该大有可为。可依托县城水环境综合治理PPP项目【羹脍赛湖、月儿湖、望龙湖、连城湖、连羹湖、五七圩共6大湖体水面水系连通，莲花湖、小桥圩两两相连，均将通过长河连通长江】，通过引江济淮地标性建筑建设、旅游码头等配套设施建设、水陆换乘交通网络完善等，扩大旅游环境容量、延续古城文化脉络，建构“环”城水系整体环境，形成以水系开放空间为媒介的“山水城一体”的独特环境景观形态与城市形象，以5A标准打造枞阳环城水系文脉、“夜游枞阳”水系景区。

（二）构建枞阳古城和高铁新区双核。这次调研的当涂县太平城清源门复建+商铺的古城开发模式可以说是失败的，它和四川龙潭水乡古镇、铜官窑古镇失败案例一样，没有带着人气去规划，只有人造的古建筑而缺乏原生生活气息和安放灵魂的地方，此为生硬地“拉”人进来。枞阳古城如何建？我认为要做到两个结合，一是把震撼性的引江济淮工程、震撼性的汉文化元素和震撼性的创意及体验场景结合起来，二是把最好的规划设计单位、最好的古城建设单位和最好的旅行社操盘单位结合起来，唯求震撼，不留遗憾。这次常州市委党校学习中，常州正在规划建设常州高铁南站枢纽，通过综合开发、统一运营，打造多功能、现代化、智能化的城市“中央车站”，这个值得我县借鉴：抓住合池高铁建设机遇，积极争取高铁枞阳站在县城东部选址，做好“战略留白”、“绿色留白”【通常指城市规划中，未指定规划用途的土地，其意义在于优化提升城市功能提供保障，为城市重大基础设施、公共服务设施和应对重大公共安全问题预留空间】，促进铁路与市政配套交通方式的紧密衔接，极大带动县域城镇化建设和园区产业平台建设，推动“站城一体化”、实现“产城一体化”。

（三）全方位提升县城出入口。实施枞阳县城出入口综合提升工程，扮靓城市大门。三个出入口指的是G347与县城连接线出入口、安庆枞阳一级公路与通宜路出入口、引江济淮枞阳段水运出入口，三个出入口如何提升？溧阳市的1号公路做法可以借鉴：溧阳1号公路分生态1号、旅游1号、文化1号、富民1号，以三山两湖【曹山、瓦屋山、南部山区，天目湖、长荡湖】为中心将全市景点、文化遗存、乡村旅游点、休闲农业区及特色田园乡村串珠成链，每年吸引600多万游客徜徉在田园乡村之间，带动5.4万户农户在“家门口”致富，形成了“风景无处不在、体验无时不在、产业无所不在”的全域旅游格局。以“一环两核”为主线，充分挖掘地域文化元素，无限结合乡村旅游，打造两条绿色公路走廊和一条水上生态走廊。重点考虑以下工程：导入地域文化和时代网红元素，实施枞阳东至银塘路段品质提升工程、蒲州单元和下北线单元田园休闲文化改造工程、长河至菜子湖沿线亲水旅游观光带等。

规划以五年成势、十年成形、十五年成城。坚持先规划后建设、不规划不建设，想清楚了再干，想不清楚的不盲目干，从而一年一年的、一届一届地推动枞阳县城整体增值。