枞 阳 通 报

〔2017〕第 13 期

在农村饮用水安全专题资政会议上的讲话（摘要）

（2017年6月15日）

刘 亚 东

县政协围绕“农村饮用水安全工作”这个主题召开专题资政会，是县政协围绕中心、服务大局，推动党委政府中心工作的重要举措，也是认真履行职责、积极参政议政的重要实践。

刚才，认真听取了专题报告和部分委员的交流发言，各位委员的发言都作了精心准备，对问题都作了深入的分析，建议很诚恳，含金量高、操作性强。有三个特点：一是参政意识强。为开好这次资政会，县政协组织调研组到有关乡镇、村进行实地调研，并赴无为县和当涂县考察学习，充分体现了政协工作的大局意识、发展意识和服务意识，充分体现了政协工作与县委、县政府中心工作紧密相连，与经济社会发展紧密相连，与人民群众切身利益紧密相连。二是议政水平高。本次报告及各位委员的发言，站位有高度、思考有深度、措施有力度，对推进农村安全饮用水工作存在的困难和问题，进行把脉问诊，找准症结，也开了药方，具有十分重要的启发和指导作用。三是献策价值大。调研报告提出的意见建议重点突出、切中要害，这里面既有宏观层面的分析论证，又有操作层面的具体建议，为县委、县政府科学决策，提供了很有价值的参考依据。

下面就推进农村饮用水安全工作，讲三点意见。

第一，农村安全饮水工程，既是解决群众最紧迫、最急需的民生问题，也是脱贫攻坚工作的重要内容，必须思想上极端重视

首先，获得优质安全的饮用水，是广大群众的基本需求，是党委、政府的责任所在。

我县滨江环湖，是洪水通道，有“水窝子”之称，水资源丰富，但却有不少群众守着水窝子没安全水喝，农村饮水安全问题十分突出。从当前情况看，有决心，但力度不大；有规划，但推进不快；有方案，但落实不力，群众反映仍然强烈。目前，书记信箱和人民网留言上反映我县农村饮用水问题共33条，集中反映水质不达标，经常出现浑浊、有泥沙、青苔等现象；无法稳定供水，长时间停水；维护不及时不到位问题，涉及的乡镇多，以浮山、白湖、钱桥、藕山、金社等最多。
刚才大家也提到了，我概括问题主要症结在于：一是小水厂建设时无规划；二是规模化发展处于起点阶段；三是水源地分散；四是市场化运作层级低。

当然也还有一些客观原因，也是相关地区普遍存在的问题：主要表现在：一是农村外出人口多，用水量较小，通水率、供水率、普及率的数字都呈表面化特征。二是北高南低、中部低平等地形特点，导致自来水并网整改难度加大。

作为五个年活动中“民生保障提质年”活动的重点调度、攻坚工程，既然我们对群众承诺了，就必须不折不扣完成。县委、县政府的态度是：无论有多大的困难，都要想办法彻底解决群众反映强烈的这一现实问题。

其次，农村饮水安全作为实现脱贫攻坚“两不愁三保障”目标的重要内容。

《省“十三五”脱贫攻坚规划》明确要求，通过改造、配套、联网、新建等工程措施，以集中式供水为主、分散式供水为辅的方式，提高贫困地区“三率”。

省里组织编制了省、县两级的《农村饮水巩固提升工程精准扶贫实施方案（2016-2018年）》，明确要求2016-2018年间，1972个未达自来水村村通标准贫困村的饮水条件将得到巩固提升，124.5万贫困人口将受益。

饮水不安全问题，既是影响农村和谐稳定的重要因素，也成为制约农民幸福指数提高的重要问题。各级各部门务必高度重视，充分认识解决农村饮水安全问题的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，将其作为贯彻脱贫攻坚“两个一切”的重要抓手、推进共享发展的刚性指标和完善农村公共服务的重要着力点去推进，进一步加大工作力度，切实把这件民生大事抓紧、抓好、抓严、抓出成效。

第二，农村饮用水安全事关长远，必须坚持问题导向、目标导向和效果导向的有机统一，有序系统推进

解决农村饮用水安全问题，实际上已成为一场“开卷考试”，是“必答题”。我们要做的，就是要把问题一个一个理清楚、一个一个解决掉。

一、规划要细化、具体化。着重考虑以下几个结合：一是城乡供水一体化的结合。按照国家打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的要求，让农村群众用上和城市居民同质同网同服务的“放心水”，做到提质、高效、全覆盖、管长远。二是做好生活用水、工业生产用水、企事业单位用水的结合。扩大供水规模，以工程为单元，提高工程效益。三是做好新建工程、整合联网工程以及管网延伸工程的结合。统筹规划，大力实施规模化供水。四是做好农村供水与区域水资源开发利用和保护及村庄布点规划的结合，确保水源永续利用。

规划制定后，落实规划是一项系统工程，要体系化推进，做到谋定后动。要有每一个水厂布点规划、管网等配套建设具体实施方案，规划落实的年度计划等。按照水厂的规划布局，科学制订高标准的建设计划，以便于提升设备、加强监管，保障和改善提升水质。

二、并网改造要实质性推进。农村水厂并网工作是实现全县区域供水全覆盖的关键，是让广大农户吃上安全水放心水的瓶颈。要借鉴有效经验，严格执行规划，以撤小并大、规模经营为思路，以水厂规模、水质水量、用水方便和保障程度等为系数指标，县住建局会同有关部门制定并网整合具体实施方案，县财政、卫计、环保等部门要细化措施、认真履行职责、严格执法，综合采取配套、改造、升级、联网等方式，确保并网整合工作顺利推进。

着眼四点：底数要清晰。摸清每一个农村小水厂的资产等底数，为收购、整合工作奠定基础。

运营要专业化。涉及与群众切身利益的公共服务项目，如城乡公交一体化等，可以采取“政府+”模式，达到社会效益、民生效益、市场效益的有机统一。对并网整合的第一个点——浮山自来水厂，要按照“9月份县自来水公司直供浮山饮用水”的目标，在边谈判的同时，加大管网建设推进力度，并探索一套收购还是参股等成功模式，一套具体方法，全县推广。

积极引导和鼓励社会资本通过采取多种方式参与工程建设管理，引进战略投资者或大集团、上市公司等参与并网重组。要因地制宜、探索采取“股份经营”“评估收购”“PPP”等多种形式并网整合。对拒不配合的小水厂，先行先试坚持政府引导，突出规模效应，服务优先，依法合规，强力推进。

改造要高标准。对规模小、硬件设施不达标、水源保证率低、管理不规范等小水厂，并网后，都必须要按照规划要求，高标准改造。取水，要以长江和菜子湖为水源，一定要改变“住长江边，吃不到长江水”的现状，让全县吃上长江水。供水，合理规划布局，目前分7大区域，实行区域化分级建设管理。要根据居民分布，统筹考虑未来的小城镇发展、中心村建设等多种因素，把区域内的详细供水方案规划好、论证好。建设，新建大水厂、扩容改造小水厂、关停改造老旧水厂。铺设供水主管网、增设加压泵站、改造老旧不合理管网等，多措并举，高标准、高质量打造供水基础设施。

制水要规范化。要运用证照经营、卫生监督、水质监测等多种监管方式，监督水厂按规范化流程制水。

同时，要着力稳定防范。小水厂处置关系利益调整，要密切关注水厂所有者(经营者)思想、言论和经营管理行为变化, 加大可能出现的信访、阻工、停止供水、涉水极端行为等情况预判，建立应急预案，确保供水安全、大局稳定、过渡平稳。

第三，加快形成全县上下共饮长江水的生态局面，必须依法合规，强力推进

推进农村饮用水安全，关键在于狠抓落实，带着责任心，带着情怀，强势破局。

一要高规格推进。按照“县级领导、乡镇负责、村为主体”的原则，建立县、乡、相关部门统一指挥、分片包保、项目化调度、严格督查考核的推进机制，确保责任层层落实，统筹有方、组织有序、保障有力。坚决杜绝因并网整合谈不拢、工程推进不下去等现象发生，必须强力推进。

二要高强度筹资。资金是关键，要拓宽投融资渠道，多形式、多层次、多渠道筹集建设资金，为履行好目标任务承诺奠定基础。坚持一手抓中央、省、市专项资金争取，一手抓融资渠道畅通。积极加强与农行等金融机构对接，切实用好政策性金融机构信贷资金。同时，积极引导社会资本参与建设等，缓解资金压力。

三要高标准建设。要时刻把质量和安全作为工程的生命线，加强工程建设的管理、监理，关键是要把好招投标、质量、资金使用、竣工验收“四关”。对列入2017年饮水安全计划的项目，要挂图作战、清单推进，列出时间表和路线图，强化过程管控。同时，加强施工组织，加快工程建设进度，确保按质按量完成任务，确保工程质量经得起历史和人民的检验。

四要高效率管理。既要立足当前，强化监管，加大水质处理、水质检测和监测的频次和力度，又要着眼长远，加强专业化人才队伍建设，培育专业化社会化的服务组织，不断推进专业化运行维护，着力构建区域农村供水技术支持服务体系。
要把建立合理的水价机制和水费收缴到位作为加强管护工作的重点，加快建立合理水价形成机制，按照“补偿成本、公平负担”的原则，合理确定水价，逐步推行“基本水价+计量水价”的“两部制”水价，同步建立地方政府财政补贴机制，稳定运行管护资金来源。同时，强化水源保护和水质管理、做好贫困群众饮水救助保障等工作。

农村饮用水安全是群众关注的大事，也是县委、县政府下定决心必须解决的重要问题。这次专题资政会开得很好，既是一次农村饮用水安全的研讨会，又是一次统一思想、集思广益的协商会。县政协和广大政协委员要传承好传统，弘扬好作风，牢记使命担当，充分发挥人才荟萃的“新型智库”作用、增进团结的“桥梁作用”、贴近群众的“为民代言”作用，努力把工作做得更好。县政协党组要坚持团结和民主两大主题，充分发挥领导核心作用，认真组织实施好协商年度工作计划，更好地协调关系、汇聚力量，建言献策、服务大局，进一步形成同心扎实苦干、合力攻坚克难的生动局面。

在我县努力跨越发展、高水平全面建成小康社会的征程中，需要广泛地凝聚起方方面面的智慧和力量，更要充分凝聚各民主党派、工商联和有关团体的力量。今后，我们将通过更多形式、更多渠道，广泛听取大家对党委、政府工作的意见和建议，努力使各项决策更加民主、科学。希望大家立足岗位，继续发挥优势，多建睿智之言，多献务实之策，多做排解民忧、凝聚力量、促进和谐的工作，为携手走好枞阳新长征路、全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

 

发：各乡镇党委,县委各部委,县直各单位党组(党委、总支、支部)

中共枞阳县委办公室 

 2017年6月20日印发