送阅材料  第五期

（总第73期）

枞阳县政协办公室编印     2017年6月15日

编者按：6月15日，县政协“全县农村饮用水安全工作”专题资政会认真审议了《全县农村饮用水安全工作调研报告》，现将调研报告及相关建议转发，报送县领导及相关部门参考。

全县农村饮用水安全工作调研报告

一、基本情况

全县农村共有59家自来水厂，全部为私营企业。其中在册47家，不在册12家（暂停供水2家），30家水厂证照齐全，29家证照不齐全。水厂规模：千吨以下水厂16家，千吨以上五千吨以下水厂32家，五千吨以上水厂11家。现有水厂主要水源地分布情况：20家从长江取水，17家从白荡湖取水，8家引山泉水，5家从枫沙湖取水，3家从菜子湖取水，3家从水库取水，2家从横埠河取水，1家二次供水。除以长江作为水源地外，其余水源地水位落差大，冬春季水位低，水质不好，水源不充足。

近年来，为进一步确保城乡居民饮水安全，改善农村居民用水质量，提升全县人民的生活水平，县委县政府大力推进农饮水专项供给侧结构性改革，审议通过了《枞阳县供水规划》，印发了《枞阳县农村自来水厂并网整改实施方案》和《枞阳县农村自来水厂运行管理、规划及并网整改工作相关单位职责》。

我县饮用水安全工作取得一定实效，但随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高以及城镇化建设的不断推进，全县对水的需求量不断增加；加上我县水厂多建于上世纪九十年代，受历史因素和技术条件限制，制水工艺落后，规模偏小，管网及设备老化，管径不足。因此供需矛盾突出，群众对饮用水安全问题反应强烈。

并网整改已成为当前农村饮水安全十分紧迫、十分重要的任务，但这项工作面临着很多困难和问题。

二、并网整改存在的困难和问题

（一）工程资金缺口大。按照并网整改实施方案测算，改造水源、新建水厂、扩容维修改造、原水管道建设、供水管道建设、二次及以上加压和水厂至用户端管网改造等工程项目，建设资金就高达10.5亿元，这其中还不包括对农村自来水厂的整合资金。分析资金短缺的原因：一是投入渠道单一，目前主要还是以政府投入为主，社会参与程度不高，没有充分动员和组织全社会力量参与支持农村饮用水安全工程建设。二是地下管网作为看不见的民生工程，建设资金需求量特别巨大，大部分水厂的管网材质以塑料管和橡皮管为主，强度较弱，老化腐蚀现象严重，管网布局、口径设计不合理的情况较多，管道、阀门等供水设施施工质量也达不到规范要求，因此供水管网改造、建设规模非常庞大。

（二）规划建设困难大。我县总体规划对并网整改工程提出了安全供水、规范运营、规模发展、注重实效、规避障碍、节省投资的原则，要求管道位置和走向要符合我县整体规划的要求，尽可能沿现有道路和规划道路铺设，供水区范围也要根据规划原则确定，并将供水管网合理分布于各供水区，但各专项规划在具体落实上与总体规划还存在一定差距。一是管网规划未充分统筹考虑土地利用、交通、水利、市政设施等重点工程近期建设相关规划，实施计划不同步，易造成规划内容及指标上的冲突，比如雨坛——白湖西北部供水区是我县饮水安全问题最突出的区域，规划是以菜子湖为水源地，但这要取决于引江济淮工程的进度，只有菜子湖与长江融为一个水系，水源水质才能得到保障。二是与境内地势以平原为主的无为县和当涂县不同，我县地势以丘陵圩区为主，北高南低，中部低平，低山丘陵相间，滨江环湖，地质条件十分复杂，并网整改工程的施工难度很大，比如白梅乡和钱铺乡等部分乡镇地势较高，供水困难，就需要购置一体化加压设备进行二次及以上加压供水，个别区域甚至需要四级加压供水。三是并网整改的方法是将旧管线拆除更换新的原管径或加大管径后的新管道，然后将原有管道上的用户与新管逐一并网连通，这就意味着需要在一定范围内停水才能施工，将影响部分用户正常用水。

（三）水厂整合分歧大。政府通过和水厂协商解决整合问题是最恰当的方式，但大多数谈判难以解决问题，只能进行诉讼程序，依照现行法律，必须对水厂现有全部资产进行评估，加上诉讼程序漫长，严重影响并网整改工程的建设进度。部分水厂前期收取开户费，赚取了“第一桶金”后，收益开始大幅度减少，就不再继续投资建设，资产价值不高；同时，近年来政府不断加大对农村饮用水安全工程项目的投入，2011至2016年总投入10687.6万元，大部分资金都投入到了水厂的升级改造和管网延伸上。政府和水厂对收购价格的预算都带有各自的主观性，政府部门综合多方面因素考虑，评估出的资产价值减去之前的政府投入和开户费，所预算出来的整合价格，与水厂期望的价格差距较大。个别水厂利欲熏心，罔顾大局，漫天要价，自然难以协商解决整合问题。

（四）供水发展矛盾大。自来水厂具有初期投资大、财务收入有限、项目投资回收期长等特点，用水量越大，效益才越高。对水厂而言，我县常年用水量少，水价长期偏低，供水成本却一直在上涨，加上还要维护保养使用率低下的供水管道，效益甚至会出现负增长；但对用水单位和个人而言，在枯水期和节假日等用水高峰期，经常性停水，水厂没有充分满足他们的用水需求。一是不少群众因为用水需收费，在“利己”思想影响下，轻易间不使用或少用自来水，而是更多地用井水、河水。二是我县外出务工人员多，除春节外，平时用水量较小。

（五）供水管理难度大。我县于2016年出台了加强农村饮水安全工程建设和运行管理实施意见，对农村饮水安全项目管理实行分级负责制，成立了高规格农村饮水安全工程建设和运行管理领导小组，明确了县直相关部门和乡镇政府的职责，由县政府批准组建的项目法人履行建设管理单位职责，乡镇政府成立项目管理组织，具体负责施工环境协调、自来水入户等工作。但在实际操作中，没有很好地按照出台的意见执行，重建设轻管理的现象依然存在。一是大多数供水管理人员来自群众推举或企业临时安排，既没有经过专业培训，也没有相应的管理经验和专业知识，同时报酬也较低，使得供水管理人员缺少工作积极性，自然难以全面开展供水管理工作，既造成资源浪费，也无法保证当地居民安全正常饮水。二是饮用水水源地的监督管理和执法力度不够，违法成本远低于处理成本，缺乏严格管理制度、保护措施和责任追究制度。农村污水和雨水排放系统不完善，农田化肥、农药使用量大，有的污水处理设施运行不正常，甚至有的污水不加处理就直接排出，对地表水源和地下水源造成严重影响。

三、对策和建议

（一）拓宽投资渠道。创新投入机制，可以借鉴当涂县“马鞍山模式”的做法，通过PPP融资、BOT招商引资等多种模式引导社会资金投资建设，既能解决县乡财政投入不足的问题，又解决了工程建设后的运行管理问题。政府财政投入资金形成国有资产，不参与利润分配，通过规范收费价格的方式进行宏观调控，拍卖自来水销售经营权等方式回笼资金，减轻政府财政压力，引进具有管理经验、规模实力和社会责任感的水务企业对水源、水厂、供水管网、营收服务等进行运营管理，自负盈亏，企业收购、兼并时计提国有资产。同时，在整合自来水厂后，可以采取统一供水、分散经营的方式，新建水厂向原有自来水厂批发供水，将运营状态还良好的原有管网利用起来，减少并网整改工程的前期投入，等后期财政压力减少了，再分批铺设新管网。

（二）完善统筹规划。并网整改工程既要根据全县规划的具体实施计划（如水利工程建设、路网改造等），确定逐年改造安排，做好经济估算；还应注重由于施工建设而停水带来的社会影响，将经济效益和社会效益的损失降到最低。在并网整改施工中要统筹调度、合理安排、优化施工方案和先后顺序，充分发挥运行良好的现有给水设施的供水能力，尽量采取新旧双管同时供水方式，遵循先大用户，后小用户，先重点后一般，先易后难的原则，最大限度地压缩停水时间，减少停水范围。并网整改方案建议在老洲镇、汤沟镇和枞阳县城设置三个取水口，均以长江作为水源地，规划三条供水管道线路，分别覆盖我县东部、中部和西部乡镇，保留部分运营情况较好的农村水厂，统一供应长江源水或者建立三个大型水厂，直接供应自来水。

（三）以监管促整合。借鉴无为县“批发供水”、“参股经营”、“竞争淘汰”和“评估收购”等多种办法，以及当涂县以200元/户补偿水厂的标准，推进我县农村水厂的整合。按照固定资产净值给予适当补偿的原则，引入政府和水厂都认可的第三方评估机构，核定固定资产净值（需扣除政府投资补贴和开户费部分）以及近两年的供水利润，在充分协商的基础上予以补偿整合、统一供水。对愿意参股经营的小水厂，可本着双方自愿的原则，与规模水厂运行管理单位协商入股经营，可减少水厂整合的费用。对不接受评估整合、批发供水、参股经营的小水厂，为确保饮水安全和社会稳定，可通过市场竞争方式，放开供水市场，由群众自主选择供水单位，如存在拒不合作且擅自恶意停止供水的小水厂，严格依据相关法律进行处罚。县市场监督管理局要对无证无照进行供水经营活动的水厂依法予以取缔，县卫计委要加大对水厂制水供水过程的卫生监督力度，水质检测结果不符合国家饮用水卫生标准，按照有关规定进行处罚，通过多种监管方式促进水厂整合，最终达到并网整改要求。

（四）合理制定水价。自来水定价要把成本、人工、维修维护和运行费用综合考虑进去，既要符合生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则，也要和计划用水、节约用水相结合，发挥价格的杠杆作用，增强社会节水意识和确保供水企业的经济效益。针对部分供水成本过高的区域，可学习无为县的做法，依法设定最低收费标准，向用水量较少的用户收取管道维护费。同时政府加大财政投入，设立价格调节基金，建立供水企业价格补贴机制等方式，给予企业及时足额补贴，在保障居民承受能力的基础上，兼顾供水企业效益，这将有助于保证供水企业的合理赢利和可持续发展。

（五）健全管理机制。县政府要进一步强化对并网整改工作的领导，并网整改具体由住建局牵头，水利、国土、规划、环保和卫计委等相关单位要各负其责、密切配合，各乡镇政府作为辖区内自来水厂运行管理责任主体，要主动担负起并网整改责任。要建立水源区污染治理的生态、环境与经济补偿机制，加大对管理人员的培训力度，引进专业管理人才，提高相关待遇，还可以借鉴当涂县引进中国水务江苏分公司和无为县成立水务集团的做法，引入或建立大型供水集团，统一运营管理全县供水，保障群众享受到优质的供水服务。同时，建立供水管网档案，在施工过程中，将供水系统管网的图纸及全部信息资料包括：管径、管材、铺设年限、地质状况、维修、更新记录等全部储存在计算机中，以便于后期的日常管理运营。

本期报送：刘亚东书记、罗成圣县长、李红兵副书记、杨秀颀常务副县长、张马寅副县长；本会主席、副主席、秘书长；县委办、政府办、发改委、卫计委、公安局、财政局、国土局、住建局、水利局、环保局、规划局。