殷宝委员的发言

——关于熔炼“火山”品牌，打造多业态融合

发展的浮山旅游度假区的建议

2024年，浮山中学迎来百年校庆，无数从浮山走出去的枞阳人，回到家乡见证母校百年华诞。与此同时，浮山景区也在发生翻天覆地的变化。2023年我县引入南京世纪缘酒店集团，对浮山景区旅游开发进行全面提升，景区酒店、商业街、康养中心等一批服务配套项目相继完成建设，景区面貌焕然一新。然而，我们应当清醒认识到，浮山旅游发展任重道远。以2024年前三季度为例，浮山景区接待人数为29.7万人次，同市的犁桥水镇景区和永泉农庄度假区接待人数分别为133.4万人次和131.4万人次，尽管有景区工程建设的客观因素影响，但差距依然明显。打响浮山旅游的金字招牌，我们还要下大力气，下真功夫。

一、存在问题

（一）景区发展定位不准。浮山旅游开发方向和对外宣传历来以“三山”为主，即“文山、火山、佛山”。“文山”以历代摩崖石刻和桐城派文化为代表，从旅游资源稀缺性角度来看，市场同类资源丰度很高，竞争强度和开发难度较大。且近有号称“文都”的桐城，在文脉传承上剪不断、理还乱，民间争论不休。摩崖石刻等文化资源在旅游观赏中对旅游者有较高要求，天然存在“挑客”问题，难以满足一般旅游者尤其是年轻游客群体的旅游期许。“佛山”以禅宗分支-临济宗传承为代表，有“因棋说法”的宗教典故，但隔江相望就有三大佛教名山之一的九华山，浮山在宗教体验旅游方面注定难有作为。

（二）运营体制还不通畅。目前浮山景区运营工作由县文旅公司承担，受限于专业人才缺乏和管理体制等因素，景区整体运营水平不高，在内部管理、设施维护、对外营销等方面存在短板，景区活力不足。浮山风景区管委会、县文旅公司在景区管理过程中权责界限不清晰，一定程度上存在多头管理，权责不明问题。

（三）周边业态不够丰富。成熟而健康的景区发展模式不单单需要过硬的景区运营、建设，更需要区域内的各类项目业态形成有机组合和支撑。单打独斗的景区发展模式难以满足现阶段多元化的文旅市场需求。目前浮山景区周边民宿、研学、风景道等新业态虽有发育但分布分散，或独自为战或还在建设当中，总体来看尚缺乏足够数量和质量的支撑性文旅项目，区域综合竞争力不强。

二、对策建议

（一）强化“火山”品牌定位打造全新游览体验。从区域旅游发展态势来看，要在周边地区的重重包围下破局出线，必须走差异化、特色化道路。从资源禀赋来看，浮山的“火山”资源丰富且在地质界拥有较高地位，其地质地貌世界罕见、国内仅有，“浮山旋回”是以浮山命名的专业地质术语。从市场分析来看，火山主题类型景区相对稀缺，可以有效避免同质化竞争，实现差异化发展。从产品设计层面来看，“火山”旅游体验方式多样，可以衍生“火山”VR观影、温泉度假、火山研学、火山文创等诸多产品形式，科研有价值、文创有新意、研学有内容、体验有乐趣，发展潜力巨大。

（二）深化运营体制改革向管理要效益。实施“管委会+商业公司”模式，持续推进景区“管运分离”改革，进一步厘清管委会、国控集团和运营平台公司权属问题，以景区管理专业化、规范化、制度化为目标，引入市场化运营，组建新团队，实施新管理，落实新服务，打造新气象，激发景区发展活力。

（三）凝聚力量打造多产融合发展新高地。以打造省级旅游度假区为目标，加快编制浮山旅游度假区发展规划，围绕环境、产品、服务、运营、市场、社会效益六大板块，逐步推动区域产业升级。以政府为主导，构建更高层面、更多部门参与的多产融合发展机制，引导文旅、交运、发改、农业等部门项目和资金向浮山汇集，打通文旅产业招商、审批、建设、经营、监管机制，不断推动景区扩大新供给、拓展新空间、培育新场景、展现新形象，打造特色化、品质化、智慧化的新浮山。